顺德试验公务卡制度，公务支出“消费留痕”

-编者按

省党代会报告提出，坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式。创造社会治理模式的要义，就是要在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，创造各种有效方式，由人民群众依法进行自我管理，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。

顺德作为改革尖兵，无论是政府还是民间都已经形成了浓厚的改革氛围，在三大改革的引领下，在改革领域都进行了新的治理探索。针对市民社会关注的三公消费，顺德启动了“公务卡”改革，让公务消费更加明白。针对异地务工人员的工作、生活等问题，特别是文化需求问题，顺德组建了南雁艺术团。

公务支出不再使用传统现金支付，而改为刷公务卡。今年5月，顺德选取了第一批12个区属预算单位推行个人公务卡，同时推出公务卡强制结算目录，范围涵盖公务消费包括公务接待费、差旅费等在内的16个项目，对公务支出实施动态监控，确保“消费留痕”。据悉，今年底前顺德将在所有区属预算单位中全面推行此项改革。

发放透支“银政公务卡”

在传统的现金支付方式下，单位财务人员需从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，同时也对财务管理及监督工作带来一定的困难。

顺德明确将公务卡改革作为党风廉政建设的重点工作，2010年起在区级预算单位全面推行单位公务卡结算，去年底顺德区财税局与顺德区政务监察和审计局、中国人民银行顺德支行联合印发了《顺德区区级财政预算单位实行个人公务卡结算试点实施方案》，并选取财税局、教育局2家为试点单位，推行个人公务卡改革。

目前顺德共有顺德农商银行、中国农业银行、中国工商银行及中国招商银行4家银行作为公务卡的代理银行，向符合条件的在职工作人员发放具有一定透支额度的“顺德区银政公务卡”。昨日上午，记者见到这张“卡”，事实上与普通的银行信用卡外观上无异，不同的就在于公务卡既可用于公务消费，同时也可以进行个人消费。

“公务卡消费都有系统记录，提高了财政资金使用的透明度，从源头上堵住了违法、违规的漏洞。”顺德区财税局相关负责人表示，实施公务卡改革后，对规范财政资金的管理更加有效。

个人支出用于报销将被追责

为规范公务支出管理，减少公务支出中现金提取和使用，顺德还自5月1日起实施公务卡强制结算目录，要求所有实行公务卡制度改革的预算单位，凡目录规定的公务支出项目，都按规定使用公务卡结算，结算项目共涵盖16项内容，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费及其他交通费用。其中，每一项费用都列明详细的备注，确定了使用范围。

尽管个人公务卡的主体是个人，但只有因公务活动使用公务卡刷卡消费，取得相应的报销凭证及消费交易凭条后，在规定的时间申请报销，财务部门则根据交易日期、卡号、系统跟踪号(流水号)和消费金额，通过集中支付系统提取相应的公务消费信息，按规定进行审核后，对符合公务卡结算范围的公务支出才能予以报销。不予报销的个人因私消费部分，则由职工自行偿还。

目前顺德区财税局及区教育局已开设70多张个人公务卡。今年5月，第一批包括顺德区政务监察和审计局等12个单位开始推行个人公务卡改革，除了医院和学校暂不纳入改革范围，今年底所有区属预算单位全面推行个人公务卡改革，这就意味着，届时顺德区内公务支出将实施真正意义上的动态监控。

此次改革由顺德区财税局与区政务监察和审计局共同负责推进，为了强化监督，还规定了严禁措施。严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务，同时严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销等，如违反规定，将依法追究相关人的责任。

-释疑

昨日，本报记者专门就公务卡改革的推行目的，及公务卡使用方法和监管办法等问题专访了顺德区财税局相关负责人。

南方日报：为什么要推行公务卡改革？

答：推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法、违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措，是深化完善国库集中支付改革，健全现代国库制度的重要举措，对于提高财政资金使用的透明度，规范财政管理和加强财政监督具有重要意义。

南方日报：个人公务卡如何定义？

答：个人公务卡是代理银行为预算单位在职工作人员发放、焗油一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种贷记卡，是以预算单位在职工作人员个人名义开立，个人作为持卡人并承担相应的法律责任。在公务活动中使用个人卡刷卡消费，在规定期限内按照现行财务管理制度审核后报销还款。

南方日报：使用公务卡消费，如何区分个人消费与公务支出？

答：在公务消费中一律不得使用个人卡提取现金，个人卡刷卡消费行为，在单位财务部门审核报销前属于个人消费行为。属公务消费部分，经履行报销手续后，由单位财务部门将款项通过国库集中支付划入个人卡账户或个人卡绑定还款的工资卡账户；属个人消费部分，由持卡人自行归还；对个人卡提现支出，视同个人消费行为，单位不得予以报销。

南方日报：为什么要制定公务卡强制结算目录？

答：建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，将有利于提高公务卡的使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。凡目录规定的公务支出项目，都应按照规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。强制结算目录的推出，强化公务卡“雁过留声、消费留痕”的特点，增加公务支出透明度。

南方日报：如果行政事业单位职工调换工作单位后，原公务卡如何处理？

答：如果职工调换工作单位或辞职等原因离开单位，原单位应通知开卡银行，银行将取消其享有的个人卡的便利，公务卡同时转换为普通信用卡，财务部门不再提取相应的刷卡消费信息。

南方日报：如果是公务卡私人消费的信息，对财政财务部门也透明吗？

答：对于个人消费信息，只要不对外提供消费交易凭条，单位财务部门是无法取得相应消费信息，同时，银行、银联等部门将按照现行规定为持卡人消费信息保密。为确保公务卡私人消费信息的保密性，财政部门明确规定严禁预算单位查询、泄露持卡人的私人消费信息，严禁发卡行对外泄露与公务卡支出有关的各种数据资料。此外，在信息系统管理上，通过引入现代化的技术手段，确保财政部门只能查询、审核、监控公务消费信息，而不能查询、监控私人消费信息。

首批实行个人公务卡结算的区级预算单位名单

-链接

顺德区政务监察和审计局、顺德区委宣传部(顺德区文体旅游局)、共青团顺德区委员会、顺德区卫生和人口计划生育局、顺德区环境运输和城市管理局、顺德区检察院、顺德区国有资产监督管理办公室、顺德区建设工程质量安全监管站、顺德区财政国库支付中心、顺德区儿童福利院、顺德区公用事业项目监测站、顺德区财政投资评审中心。