陶短房:萨科齐这5年(3)

陶短房:萨科齐这5年(3)

外交有如狗熊掰苞谷

外交是萨科齐较有声色的施政领域。

自戴高乐时代起,法国一直推行自主外交,戴高乐曾退出北约军事一体化,与苏联关系正常化,和中国建交;密特朗在海湾战争时强调自主性,虽参加联军但保持相当独立性;希拉克在2003年伊拉克战争期间更公然和小布什唱反调。

与之相反,萨科齐上任后基本奉行亲美路线。2009年3月,法国国民议会通过了萨科齐关于法国重返北约军事一体化、并回归北约指挥机构的决定,标志着第五共和国高擎了43年之久的“戴高乐主义”大旗悄然坠地。

在许多地区问题上,如伊朗核问题,突尼斯、利比亚和叙利亚变革问题上,萨科齐均背离了第五共和国和戴高乐派传统,而与美国亦步亦趋。应该承认,在其中一些问题上,萨科齐表现得较有分寸,如在军事干预利比亚问题上,他巧妙借助法国人固有的大国情结和民族自豪感,令公众为“法国人能指挥美国人”的“风光体面”而陶醉。

欧盟领域是萨科齐的“得意之笔”:尽管在上任之初他和德国总理默克尔互不买账,关系紧张,但两人很快便“情投意合”、配合无间,一起为2009年10月爆发的欧债危机救火,并在逼迫意大利贝卢斯科尼下台,解决意大利、希腊政治僵局等方面通力合作。正因为法德关系的默契,萨科齐和默克尔被欧洲人戏称为“默科齐”,是“欧洲第一政治夫妇”。

萨科齐志向高远,2008年下半年他轮值欧盟主席,任职期间极力推动欧盟“政治实体化”,一时间被人戏称“想当欧洲沙皇”;尽管和美国关系密切,但5年间他不止一次公然叫板美国主导的全球金融和经济秩序,并多次呼吁其它新兴国家和自己联手,重建全球金融监管体系,结束美元一家独大的垄断地位。

然而萨科齐的外交成果宛如狗熊掰苞谷,得到甚多,失去也不少。

法美关系的强化,及法国在欧盟地位的提高,固然是加分因素,但选民们一旦发现,这意味着更多付出时,态度就会发生迥变。如2008年的“法德二重唱”,当时经济状况尚可的法国人听得津津有味,如今却显得颇不耐烦。

萨科齐外交成果争议较大的,是“泛地中海联盟”和非洲政策。

他上任之初,力图构建一个以法国为核心,包括南欧、西亚、北非沿地中海各国的政治-经济一体化组织“泛地中海联盟”,但一开始就遭到“老友”默克尔的抵触。法德争议最终以萨科齐的妥协而告终,“泛地中海联盟”接纳了所有不濒临地中海的欧盟国家,这固然平息了德国和北欧国家的不满,却也让这个组织变得几乎无法运转。不仅如此,随着“阿拉伯之春”的蔓延,被萨科齐许以区域“次核心”地位的埃及、叙利亚、利比亚等国纷纷出现巨变,这让“泛地中海联盟”变得名存实亡。

在非洲政策方面,法国历来投入巨大,如充当“区域警察”、维护非洲法郎体系、提供大量经援、推广法国和法语文化。萨科齐上台后,希望减少“刚性援助”,提出所谓“平等关系”,即“法国帮助非洲,非洲也帮助法国”,被非洲国家普遍指为“减少援助的遁词”,甚至最亲密盟友塞内加尔等也啧有烦言。萨科齐任内,法国司法部门曾单方面对卢旺达政府提出“应对卢旺达大屠杀负责”的法律指控,甚至通缉、引渡卢旺达高官,却不反省法国自身在此事件上的巨大责任,最终引发卢旺达愤而与法国断交并驱逐法国文化机构。2011年,法国相继出兵干预利比亚和科特迪瓦内乱,尽管在法国本土争议不多,但在“后殖民情结”深厚的非洲,却引发各当事国强烈的挫折感和对法国普遍的反感情绪。

更大的麻烦在一些“暧昧领域”。

4月28日法国新闻网站Mediapart公开一份阿拉伯语文件,这份由卡扎菲政权外情局长穆萨•库萨签署的文件显示,卡扎菲当局为2007年萨科齐大选提供“相当于5000万欧元”助选金。尽管文件并未表明萨科齐是否收到这笔钱,萨科齐本人也矢口否认,但类似传说早已甚嚣尘上。萨科齐当选后第一个外交成果,是让当时的第一夫人塞西莉亚出面,斡旋卡扎菲释放了被扣押的保加利亚护士,而他在爱丽舍宫用红地毯欢迎卡扎菲、几乎与卡扎菲当局达成出售“阵风”战斗机合同,甚至可能试图向后者出售核电站等,也显示其与卡扎菲当局曾经“关系不一般”。许多观察家都指出,“阿拉伯之春”发端时,萨科齐态度暧昧,甚至包庇突尼斯前总统本•阿里,只是发现大势逆转后才“反戈一击”,转而成为武装干涉的领头羊,这恐难脱“自我洗刷”之嫌。

此外,他在对华关系领域“走位飘忽”,动辄出尔反尔,也颇引人瞩目。尽管由于法国和中国关系渊源深厚且重要,他的长袖善舞未造成根本性影响,但这种忽冷忽热的表现,不免影响人们对其外交诚信的印象。

责任编辑:郑瑜校对:总编室最后修改:
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