中共加大党外人士选拔力度 强调正职安排

4月16日，全国市地以上新任统战部长培训班在京开班。参加此次集中培训的学员为2011年以来新任省（区、市）、副省级城市以及市（地、州）党委统战部长。

作为十八大前夕新晋的统战系统官员大规模培训，尤为引人关注。

此前，中共中央刚刚印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》），其中明确提出“要加大党外代表人士的选拔任用力度”，“切实搞好党与党外代表人士的合作共事”。

“这是新中国成立以来，第一次以中共中央名义下发关于加强党外代表人士队伍建设的专门文件。”中国人民大学党委统战部部长、当代政党研究中心主任周淑真对《中国新闻周刊》如此评价。

负责党外代表人士政治安排的中央统战部四局（干部局）一位不愿透露姓名的相关负责人告诉《中国新闻周刊》，此次中央专门下发关于党外人士队伍建设的文件，旨在促进党外人士素质提高，让其更有广泛的代表性。

新形势新问题

4月16日，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林在全国市地以上新任统战部长培训班开班式上强调，学习贯彻《意见》精神，是当前统一战线的重要政治任务。

“中央如此重视统战工作前所未有。”长期研究政党问题的专家周淑真观察到，新形势下的统战工作，中共中央把“人”的问题放在更加突出的位置，“这是有现实意义的，党外人士队伍发展事关治国理政。”

作为指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件《意见》明确定义：党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士。其中包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。

《意见》把“政治坚定、业绩突出、群众认同”，作为衡量党外代表人士的基本标准。

此外，《意见》还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设提出明确要求：各级党委要把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。

周淑真分析认为，中央如此重视党外人士的发展，是为了体现统战工作的包容性。

1949年，新中国建立之初，中国共产党作为执政党在组织成立人民民主专政性质的中央人民政府时，曾广邀民主党派和无党派人士出任政府高官。从而形成了中国共产党领导、八个民主党派参加的多党合作格局。

据资料统计：1949年9月30日，在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，通过选举产生的6位中央人民政府副主席中，有宋庆龄、李济深、张澜3位民主党派和无党派人士；56名中央政府委员中有27人。同年10月19日,民主党派和无党派人士在中央人民政府委员会第三次会议任命的4位政务院副总理中有2位；15名政务委员中有9人；在政务院所辖32个部、会、院、署、行的正职负责人中有13人；在省市政府主席、副主席中有54名。

但在之后的历史进程中，这一制度设计从1957年开始受到挫折，在“文革”中更是遭到了毁灭性的破坏，甚至民主党派工作被迫停顿。

尽管如此，直到“文化大革命”前夕，国务院各部委中仍有非共产党员部长9人。

1979年10月19日，在全国政协、中央统战部宴请各民主党派和全国工商联代表大的大会上，邓小平讲话明确表示，“统一战线仍然是一个法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是缩小，而是应该扩大。”

此后，多党合作制度进入制度化并上升为国家意志。1993年，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。

2005年，中共发布5号文件，推动多党合作的制度化、规范化和程序化。

尽管多党合作制度早已成为社会各界共识，但是如何让党外人士发挥作用才是根本性命题。面对社会利益诉求越来越分化以及已经形成的不同利益团体，作为执政党，中共如何包容这些利益团体，是一个紧迫的问题。

在这种大背景下，周淑真认为，与计划经济时期相比，目前统战工作的最大考验是如何整合不同利益群体，如何更好地让民主党派动起来，“所以，中共关注党外人士人才发展是题中应有之义”。