阶梯电价全面展开 “穷人电价”还有多远？（2）

寻觅合理阶梯

“居民阶梯电价的方案去年已经制定出来，并进行了公示广泛征求社会意见。在去年应对新一轮物价上涨的过程中，方案又进一步做了调整。”国家发改委副主任彭森指出。

原来，2011年11月，迫于煤电“顶牛”的困局，国家发改委宣布上调销售电价和上网电价，并强调暂时不涉及居民用电价格。但同时表示会将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价推出居民阶梯电价，并提出会把居民每个月的用电分成三档。

第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电。第一档覆盖80%的居民家庭，第二档每度提价5分钱左右，第三档每度调高2毛钱左右，并增加了针对低收入家庭的免费档。

从现在的情况看，确定意见和之前公布的意见稿区别并不大。3月28日，国家发改委副主任彭森公布了阶梯电价的总体思路，唯一发生变化的是第三档每度电调高从原来的2毛上涨到3毛钱左右。

实施阶梯式电价的做法，在国际上早有先例。上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。

按照设想，方案中第一阶梯电价水平低于居民生活用电实际供电成本，第二阶梯电价应反映供电真实成本，而为限制奢侈型用电设置的第三阶梯电价则高于供电成本，高出部分用以补偿第一阶梯用户没有承担的成本。

国家发改委已将阶梯式电价权限下放，要求在深入调研论证的基础上出台政策并实施。如此一来，对普通群众而言，电费是否要多掏腰包，关键取决于“第一阶梯”电量基数。如果每档电量设置过低，就会变成“普遍看涨”，而一旦电量设置过高，方案想要达到的节能目的又达不到。

第一阶梯度数怎么定，是民众争议的焦点。而先前试点的地方，四川省从2006年开始试行阶梯电价时，把第一阶梯度数定为60度，参照标准是前一年全省低保用户最高用电量为58度，在这基础上调高2度作为起步度数。而浙江省把第一阶梯度数定为50度，因为当时全省户均用电量约为50度。

“合理设置阶梯区间以及价差幅度同样考验着决策层。”发改委电价改革专家、华北电力大学教授张粒子指出。张直接参与了《电价改革方案》研究工作，目前承担《能源市场体系建设与价格机制研究》，该课题是国家能源局“十二五”能源规划重大研究课题之一。

林伯强教授也指出，如果真的达到规定的80%，老百姓的电费支出不提高，那么第一档的基数应该达到月均200度左右。如果可以实现，对于整体电价影响并不大。“对困难家庭来说，一年省下百余块，还是很可观的。”林伯强分析。

中国能源网首席信息官韩小平则提出，如果能够实现80%的居民都不受到影响，那剩余的20%也分为两档，便可以实现本次电改的目的：高耗电家庭多支付电费，来弥补能耗对于环境的影响。“大部分居民为了防止从二档变为三档就会有意识地减少过度用电，不会达到第三档，便可以通过经济手段实现居民用电的节能减排。”

“穷人电价”路有多远

因为阶梯电价模式照顾了大多数低收入群体，也被称为“穷人的电价”。

“从拿出多种方案到广泛征集社会意见；从经过听证批准实施到第一档电价不提高，覆盖居民家庭比例由中央统一确定，这项改革一路走来，尊重民意，审慎推进，体现了政府在涉及民生重大改革事项上以人为本、科学民主的决策理念。”中国能源研究会能源经济专业委员会副主任兼秘书长吴钟瑚说。

但民众仍旧担忧“穷人电价”能在多大程度上减轻百姓负担。其实，自从有阶梯电价改革这一说法以来，很多人都曾质疑其实际上就是“涨价”的代名词。

“由于一定的用电额度是‘刚性需求’，如果‘起步价’门槛太低，阶梯电价也就演变成‘电价上阶梯’了。”一位不愿透露姓名的上海徐姓居民说。

在知名时事评论员王兴栋看来，没有价格下浮也体现阶梯电价距离“穷人电价”还远。“很多披露的方案往往只提及超出部分的电价上浮，而没有提到如果出现未用足的情况是否有优惠措施。因此，阶梯电价方案的设计不仅要有上浮的部分，也应该有价格下浮优惠的部分，也就是把超收的部分回馈一些给节电居民。还有，如果家庭人数比较多怎么办？”

而令人们更担心的是，价格上浮的部分成为了电力垄断部门的“币多分”的新阶梯。

中投顾问能源行业研究员任浩宁就曾向记者提供了一组计算数据：“假设平均提价0.125元/度，按照2011年城乡居民用电5646亿千瓦时，以居民用电量30%来计算，按照新标准，电网公司能增收约212亿元。”

“电力作为垄断行业，其成本理应得到监管，实现公开透明，这是社会允许它们维持垄断地位的底线要求。否则，我们不能区分调价是合理成本的增加，还是维持或提高垄断利润的要求。”对外经贸大学能源经济研究中心专家王炜瀚说。

不过，张粒子表示，尽管“由于全球化石能源的短缺及其消耗对生态环境的不良影响，国际、国内能源价格必然会呈上涨趋势。但是，该方案仅仅是对20%家庭超出第一档标准的电量部分提高了价格水平。所以，不会对大部分居民生活产生影响”。

实际上，在专家们看来，与实施居民阶梯用电相比，实施工业阶梯用电显得更为必要。因为，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的很小比例，更大的用电大户其实是工业企业。数据显示，2011年城乡居民用电5646亿千瓦时，全社会用电量为46928亿千瓦时，仅占12%。