汪同三：正确判断经济形势 做好宏观调控工作（10）

所以我们要稳定农业发展，继续实行惠农政策。比如现在南方的早稻马上就要出来了，国务院已经宣布今年稻米的最低收购保护价又提高了10%以上，这是增加农民收入的一个根本措施。你想要增加农民收入，已经不仅仅是经济问题，不仅仅是关系到农民了。我们现在讲我们国家大问题是什么？是收入分配差距大。收入分配差距大最主要的一个大，是大在工农收入差距，就是农村居民的收入比城市居民的收入差得越来越大。城市的居民，一般来说受教育相对多、会说话，而且说话的渠道也多，所以城市居民的诉求能够表述出来。农民本身受教育少、不会说话、渠道又少，所以农民怎么表示他们的不满？那就是进攻政府，很多群体性的事件都是在农民。解决农民收入靠什么？政府的转移支付、扶贫、甚至慈善事业都能够让农民多一点钱，但是最根本的办法是要使农民的劳动成果更值钱，这就是我们要不断提高农产品的价格。今年稻米的收购价已经提高10%，小麦还没有出来，肯定会提高。这就是我们通货膨胀的一个原因，叫刚性因素。这是我们必须付出的代价，为了维持社会稳定，缩小城乡居民收入差距，我们必须付出一定的价格上涨的代价。现在油也涨了，粮食涨了，工资涨也涨了。

我们国家在改革开放之初，提出第一个奋斗目标是什么？是翻两番，这是七十年代末、八十年代初邓小平同志讲的。翻两番是一个纯经济目标，为什么第一个目标就是一个纯经济的目标呢？因为那个时候我们太落后了。十一届三中全会，那个时候描述国民经济的词叫国民经济面临崩溃的边缘。所以当时我们的首要任务是要把经济搞上去，为了把经济搞上去，其他的各项政策都为经济发展让步，比如说我们当时的收入分配政策，是让一部分人先富起来。一部分人先富起来，另一部分人没有富啊？就是收入差距的扩大。为了尽快把经济搞上去，我们当时认了。邓小平同志发展是硬道理，江泽民讲发展是我们的第一要务，这是我们八十年代、九十年代的第一要务，为了完成这个任务，我们付出了很大的代价，也取得很大的成绩，现在我们中国是世界经济的老二。但是我们九十年代有些事我们做得不对，有一部分表述出来就是西部大开发，因为那个时候区域发展差距也快成为政治问题了。但是总体的表述是一直到2002年十六大才表述出来。

十六大提出一个新的目标，叫全面建设小康社会。这就不是一个单纯的经济目标了。全面建设小康社会就是老百姓得过好日子，老百姓过好日子，经济发展是必要条件，老百姓要喝干净的水、呼吸新鲜的空气。所以在十六大的报告中意识到这个问题，开始对收入分配有所表述。十六大的表述是：以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，关键词是“扩大中等收入者比重”。一个社会的居民收入分配状况，比较合理的是像一个枣核形，而我们国家是一个鸭梨形的。所以在十六大里面我们意识到这个问题，提出来要扩大中等收入。但是仅此而已，没有讲如何扩大中等收入者的比重。五年之后，十七大对这个问题有了更深刻的认识，十七大表述叫做：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，就是“两个提高”。这个大家可以看出来，比十六大有一个很大的进步，一个很大的深化，就是说我们居民收入从哪里去提高？一个是国民收入分配的比重，一个是初次分配的比重，但是够不够？现在看起来还是不够的，因为十七大的表述只讲了一个下限，居民收入的提高，劳动工资的提高有没有上限？我是发改委的十二五规划的委员，发改委有一个领导同志在讨论的时候就讲，我们要定劳动工资的提高不能低于劳动生产利的提高。但是我发言讲，“主任，经济学里讲，劳动工资的提高不能超过劳动生产力的提高，超过了就是通货膨胀，就是劳动力成本推动的通货膨胀。”所以在十七届五中全会里我们表述成什么样？努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这个“同步”既要理解成一个提高了另外一个也要提高，同时也要理解成一个提高离不开另一个提高。

但是我们国家的实际情况呢？长期以来各种因素的影响使得居民收入占国民收入的比例明显偏低，劳动报酬占初次分配的比重明显偏低，我们要构建社会主义和谐社会就要增加居民收入，也就意味着在一定时期内我们要时居民收入的增长快于经济增长，要使劳动报酬的增长快于劳动生产力的增长，这就意味着在一定时期内、一定程度内我们必须承受由此而引起的通货膨胀。

我们在政府工作报告里讲的刚性因素就是这三个：一个是国际市场上的油价，还有一个是粮食涨价，不管国际市场上这个涨不涨，不管天灾人祸，国际市场上稳定，我们也要涨价去解决农民收入的问题。还有一个就是工资，工资得涨，现在不涨不行，涨的话我们就要承受这个通货膨胀压力。

（三）促进农业稳定发展和农业持续增收。措施是什么？第一稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入，第二加快农业科技进步，第三加强农村基础设施建设，第四深化农村改革。

（四）加快转变经济发展方式。我们有四方面的工作内容，一个是促进产业结构优化升级，讲大的就是服务业要发展；一个是推动新型战略性产业健康发展，为什么呢？我们现在某些新兴的战略产业也存在盲目发展的问题，所以要讲健康发展。第二个措施就是扩大专项技改的资金，促进产业改造升级。这个话一说出去又会造成一些“跑部钱进”的问题，因为这个话一说后面是有钱的，谁去争取到谁就能花这个钱。第三就是减轻微型企业的负担，特别是激发微型企业的科技创新能力。第四就是促进服务业发展。第二是讲节能减排和生态环境保护。第三个区域协调发展，第四个是城镇化。这是我们所谓转变经济发展方式的四项内容：结构，能源环境，区域和城镇化。

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略。三项工作，一个教育优先，一个是科技创新，一个是全面加强人才工作。

（六）切实保障和改善民生。

一是就业，第二是社保，第三是医疗，第四是人口，第五是房地产，第六是社会创新。

（七）文化大发展大繁荣。

（八）改革。改革在政府工作报告里面列了六条：一是财税、金融改革；二是多种所有制经济共同发展；三是价格；四是收入分配；五是事业单位的分类改革；六是政府的行政管理体制的改革。这六个改革只是国务院能够推动的改革，肯定不是所有的改革。因为在今年两会期间，有两次记者招待会上提到了改革。整个体制改革是邓小平同志当初提出来的两大改革任务之一，当初讲的经济体制改革和政治体制改革，我们经济体制改革取得的非常显著的进展，而政治体制改革相对是比较滞后。

90年代初的时候单位派我去英国开会，有一个会是上提什么是政治体制改革。我查了一下我们的制度，就一条，就是加强舆论监督，也就是十几年前我们的政治体制改革就是加强舆论监督。现在它的紧迫性是得到了越来越多的认识，温家宝总理在记者招待会上讲得是深刻的。但是它的内容是什么？还是不清楚，在政府报告里面列的几项改革，这都是属于经济体制改革的范畴，而且是只有国务院能够推动一下的改革。这是一个很重要的任务，很艰巨的任务，怎么搞？我们寄希望于十八大、十九大。

（九）对外开放。四项内容：一个是外贸的稳定发展，这个很难，如果我们粗粗算一算帐，对外贸易增长速度赶不上经济增长了，所以我们就说稳定。第二就是提高利用外资的质量，我们现在不是强调盲目追求数量，现在利用外资的增长率是下降，实际数量也在下降。第三我们要走出去的战略。第四是积极参与全球经济治理和区域合作。你看这会儿我们总书记特别忙，到韩国参加核峰会，接着到印度参加金砖五国会，从中国上空就直接过去了，这都是参与全球治理和区域合作的内容。我们现在对外开放也是有很多新的工作要做。

大概内容我就讲到这里，谢谢大家。