光伏企业“血拼”国家机关屋顶计划

部委楼顶的新“记号”

如何辨别北京城里的中央部委大楼？现在有了新方法。

未来3个月，如果从北京上空俯瞰，你会发现很多屋顶都被打上同一种“记号”——深蓝色阵列。没错，那就是中央国家机关。这些用于发电的太阳能电池板很快将出现在北京各城区的部委大楼屋顶上。

这是国务院机关事务管理局（下称“国管局”）正在推进的一项特殊“屋顶计划”：2012年6月30日前，包括国资委、财政部、工信部、教育部、人保部、中国人民银行等在内的数十个部委机关及下属单位屋顶，都将统一安装上太阳能电池板，涉及机关大楼近100座。

这项名为“中央国家机关屋顶光伏发电示范项目”的计划总计10兆瓦，据南方周末记者了解，该项目下一步可能从北京向全国的中央国家机关屋顶铺开。

当下，中国太阳能产业正在历经煎熬，全国“两会”期间，《政府工作报告》罕见地指出要“制止太阳能、风能等产业盲目扩张”，此时推出的这一“国家级”的示范项目对光伏行业来说无疑是重大利好。

更有乐观派将此与新能源史上著名的“白宫太阳能屋顶”相提并论：上世纪70年代中东石油危机期间，美国总统卡特为了鼓励使用新能源，曾在白宫屋顶安装了太阳能装置，以示国家层面对新能源的态度。

不过，相对于业界将此与国家意志的联系，本次计划的策划者、国管局一位不愿透露姓名的官员却更愿意从现实层面予以解读。他说，这是中央国家机关自身节能减排的决心。

“讲政治”的游说者

鲜为人知的是，这一覆盖中国各大部委机关的“国家级”屋顶计划背后，竟是一家民营光伏企业的游说。

为了能将太阳能电池板安装到北京各国家部委的“头顶”上，来自河北保定中国第二大的太阳能公司——英利绿色能源耗费了两年游说决策者，要知道，同样大小的10兆瓦的光伏电站，在中国西部的荒漠里大概只需要10天建设时间。

一家民企试图成为各大部委屋顶光伏电站的运营者，军人出身的英利董事长苗连生的这一想法听起来有些不切实际，但考虑到这家将毛泽东的军事战略在商业上运用到极致的公司的以往事迹，这并非不可能之事。一旦苗连生的想法成功实现，其政治意义和宣传效果将异常巨大。

2010年6月，英利曾做出过牺牲公司9000万美元的利润，以力挺财政部“金太阳”项目的决定——牺牲商业利益“讲政治”的结果，使这家公司获得了当年财政部三分之一的“金太阳项目”，由此抢占了国内市场的先机。

按照目前的市场造价，10兆瓦项目至少需要资金1.6亿元。这次，要拿下这个标志性的政治工程，苗连生需要付出的不止是金钱。

英利先找到了中央国家机关事务的大管家国管局，说服其制定一套统一的中央国家机关太阳能屋顶的实施计划，这是整个游说计划的关键一步，否则只能去跟部委一家家谈。

为了打消国管局对太阳能屋顶的种种顾虑，苗连生又花了1年时间和500万元人民币免费为人力资源和社会保障部以及国家旅游局建设了两个示范项目，“好让领导上楼就能看见新能源”；此后又联合国管局说服财政部，将该项目纳入财政部的“金太阳”示范项目，以获得国家财政补贴；再通过推荐合同能源管理的商业模式，由参与企业垫资的方式解决了部委担心的其余资金问题。

这并非易事。出于对这个庞大计划推进效率的怀疑，财政部起初并不同意将其纳入“金太阳”补贴项目，“担心项目无法按时完成。”负责该项目的英利绿色能源公司副总经理王刚对南方周末记者说。更重要的是，这个项目的审批流程异常复杂，需先经国管局内部逐级审批确认后，才能发文给各中央国家机关，各机关还需漫长内部逐级汇报至分管副部长后才能定夺，不确定性非常大。

庆幸的是，到目前为止，这项计划看起来胜利在望了。

2012年2月9日，经过无数个协调会议之后，国管局正式下发《关于组织实施中央国家机关屋顶光伏发电示范项目的通知》。已为此耗费巨大人力财力的英利公司，距离实现最初的计划，仅有一步之遥。