黄守宏：经济科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（6）

第四项任务，加快转变经济发展方式。

加快转变方式既是长期的任务，也是我们当前必须紧迫的任务。同志们都知道，我们国家在去年制造业总量已经是全球第一了，但是我们国家的制造业产品的附加值很低，基本上是处于国际产业链的低端，所以是大而不强、大而不优，而且我们为此付出的资源环境的代价非常大。从金融危机以来，美国和西方国家提出一条新的战略“再工业化战略”，采取了很多措施，特别是美国试图通过“再工业化的战略”提升他们在制造业方面的竞争力。美国和欧洲这个计划推出来之后，我们国家产业发展有很大的压力，尽管我们是世界老大了，但是科技含量低、竞争力差，特别是附加值低。因为我们过去之所以发展快，是因为美国和欧洲在有些领域、有些行业里面它不干了，人家有优势，所以不干。现在他又回过头来看，这一块还不能丢，特别是为了扩大就业，所以他们又要重新回过头来重振，而且他们有科技的优势、资本的优势等等。所以对我们国家来讲，转变经济发展方式，不仅长远的任务，从现实来讲也非常紧迫。

    所以政府工作报告里面提出来的几项要求，第一项促进产业结构的优化升级，这里面提出来要加强自主创新能力，一手推进战略新型产业发展，另一手推动产业的改造升级，同时要提高服务业比重的发展和速度。现在国务院已经出台一个政策，像今年按照《政府工作报告》的要求，对新兴产业的发展，包括新能源机车也好、生物其他的也好，还要出台一个政策。这是第一个。第二个就是大的推进节能减排和生态环境保护，政府报告里面提出来要抓紧出台控制能源消费总量的方案，争取今年年底至少要出台几个方案。

    环境保护那些措施今年要陆续出台，特别是同志们方方面面比较关心，今年政府工作报告也谈到的，二月底国家有关部门公布，为了控制大气污染，实行了PM2.5的这个新指标。政府工作报告里面说，今年要在京津冀、长三角、珠三角等区域和其他直辖市，以省会城市要开始监测PM2.5，15年要覆盖到所有的地级以上城市。老实说按照新标准，要完成这个任务，北京市在全国这些城市里面大概是最困难的、压力最大的城市之一。2月29号，国务院召开的常务会议，听郭金龙市长的汇报，有关部门也谈了很多的意见和建议。应该说，推出PM2.5是必要的，也是老百姓方方面面的呼声。从我们来讲，也是非常拥护的，那同志们你们知道不知道在北京哪个地方污染超标最严重？实际上就在中南海，有些同志不知道，说中南其那个地方环境那么优美，看起来那么好啊。实际上那个地方是北京市污染最重的区域，中南海周边包括故宫的附近。这是和北京市的建设的选址有关系，因为当时他们之所以在那个地方建故宫，是有风水先生指导的，说这一块是皇气聚集的地方，所以建了故宫，建了中南海这一块。所谓皇气聚集的地方，因为那一块是北京市地势最低的，所以结果在污染不断加剧的情况下，北京最低的地方成了污染最严重的地方。北京的专家讲二环、三环、四环到五环，实际是立体的污染排放带，从二环到五环，高度都是比地面高处好几米，二环高那么一两米，三环比二换高，四环比三环还高一点，形成了污染带。最后所有的污染物都往中南海那一块集中了。所以有些领导同志开玩笑说，别的方面不说，至少在吸废气方面我们是率先的。所以从北京污染来讲，老百姓反映还是很大的，国际上包括美国大使馆发布的消息，社会舆论也强调呼吁，这是外在的。从内部来讲我们要转变发展的方式，确实出台这个是必要的。但是问题是，这个事情出台以后我们能不能达到？能不能做到？因为按照新的标准，北京市差距很大。密云水库在北京算好的地方了，在平常的情况下，密云水库都要超标三分之一左右，何况北京其他地方呢？北京市平均超标一倍，全年算下来，污染多了时候大概超四到五倍，算下来天数，北京全年大概135天是超标的。另外北京市难在哪里呢？北京市过去举办了奥运会，在奥运会之前，该关的工厂也关了，该弄的也差不多了。在污染里面，排第一位的就是汽车，汽车污染大概是占PM2.5的22%；第二个就是工业，工业大概占17、18%，你想工业控制下来，汽车的控制，老实说你不控制了不好办，这个PM2.5下不来。你真要控制起来，你这个政府不捱骂才怪。所以北京市这个事情应该搞，但是难度不小，所以北京市和环保部一起提出来了一些举措，包括实行经济区域的联动。因为北京的污染不光是北京市的事，周围一直污染，你控制的再好也不行。再加上北京特殊的地势，如果没有风，你措施再有力，PM2.5也不能达标。第三点，就是适时在区域性总体发展战略和主体功能区规划，这点我就不多说了。第四点，就是要积极稳妥的推进城镇化。今年目前我们国家城镇化率是超过了50%，大家看到数据已经达到51%点多，这个远远超过了我们的“十二五”规划，“十二五”规划里面是五年增加4个百分点，实际上当时数据的原因，到现在来看“十二五”规划提的低了一点，今年已经提前两年达到了。城镇化超过50%，标志中国社会发生了历史性的变化，到了这个时候，下一步该怎么走？社会各方面的议论不是太一致，有些人认为我们的城镇化速度快了，有些人认为还不够，认为城市里面，特大型城市聚集的人口太多了。所以对这个问题实际上从去年开始，中央领导统一了基本的思想，就是步伐，如果没有继续城镇化，我们国家最大内率潜力，如果不推动城镇化前进，我们经济发展要受到影响，反过来，城镇化要积极稳妥，体现在去年发了一个制度改造的农业指导思想。特大城市、大城市，要严格控制人口。中小城市要放开。但是问题是这样，经济有他自身的规律，越是大城市越是控制，对外来人口吸引力越强。越是中小城市越鼓励，他不愿意去，所以这个有点矛盾。所以《政府工作报告》里面提出来，中小城市户籍要放开，要农民融入中小城市。大城市这块你限制户口，同时呢，但是对外来农民工要以人为本的原则提供公共服务，户籍上可以限制一下，但是公共服务不能差，所以提出这个要求。

第五项就是大力实施科教兴国人才强国战略。

一是坚持优先发展教育，应该说这些年成就非常大，我们教育成就巨大，特别是实现了真正意义上的免费教育。但是现在来看，我们教育还是落后的，从国民人均受教育年限来看，去年达到了8.6年的年限，这点与发达国家差别很大，美国是12.4年、德国是12年以上、日本和韩国是11.6年、俄罗斯是9.8年，国民受教育的程度和国民素质和国家长期的经济社会的发展，是密切联系在一起的。所以要继续加快坚持优先发展教育的方针。今年在《政府工作报告》里提出来，中央财政要按教育经费支出占国民生产总值4%的标准来编制预算和编制计划。应该说这个事情是很大的政策，如果今年年底全国都能实现了这个任务，教育战线不是愁钱少的问题，而是愁这个钱怎么花的问题。你可以算算，今年的GDP按照7%来算，去年是47.2万亿，今年增长7%，应该是50万亿，50万亿里面4%用于教育，那是多大一笔钱？包括教育部自身的同志也在说怎么花这个钱？能不能花好这个事情要做很多工作。现在政府工作报告里面，有两个事是大家非常关注、非常担心的，一个是提出解决择校入园的事情，择校入园这个事教育部的同志也很头疼，社会方面也很关注，真要解决也绝不是轻而易举的。还有一点，强调农村学校要合理布局。最近这个校车事件发生之后，从上到下都很关注，所以国务院提出来要出台校车条例，要发展校车这一块。但老实说发展校车这一块很复杂，之所以出现校车这些问题，是和我们教育部这些年布局调整过快、过急是有关系的。很多偏远地方，调整了布局之后，五六岁的小孩要走十几公里、二十几公里上学。家长要送，有些地方还不可能有校车，寄宿制学校搞不起来。本来过去历史上有我们自己经验，这个地方虽然有七八个孩子，然后我派一两个老师来，因为小孩一二年级的在一起主要不是为了学习怎么着，完全是一个娱乐的，然后教给他一个基本的东西。但是我们现在把这一套东西都否了，否了之后就并，并了之后就过分集中，给孩子上学带来很大的不便，也导致校车事故频繁发生。所以这次为什么要重提农村教育布局这个事情，实际上是对过去过于集中这个事情进行调整和纠正。二是推进科技创新，这里面提出来特别是要抓住科技和经济紧密结合的事情，建立企业为主的创新体系，这是今年在这方面还要做的一些措施。第三是全面加强人才工作。