黄守宏：经济科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（5）

关于2012年主要任务

关于2012年主要任务，《政府工作报告》里面主要讲了九个方面的内容，因为这些内容我前面讲过了，有些是常规性的；有些是过去开始了，要几年才能完成的，今年要继续做的；有些是新出台的，因为时间关系，我这里面大概按照结构讲一讲，主要是讲新出台的，其它的我就不多说了。

第一个内容就是促进经济平稳较快发展。

前面讲过了，因为从去年特别是下半年四季度以来，经济呈现了下滑的趋势，所以稳增长的任务，虽然增长今天总体上不会有太大问题，我个人看来，但是毕竟从今年四季度以来经济增长速度明显的下滑，要实现7%的目标，就是说我们增长的压力还比较大。所以在这个情况下要采取一些措施，同志们知道，一个经济增长里面，靠三架马车，一个是投资、一个是消费、一个是出口。在这三架马车里面，从这些年情况来看，出口，过去对我们国家经济增长的贡献率是很高的，因为我们国家这个外向性程度是比较高，我们国家实际在前十几年中，我们经济对外依存度最高的时候达到了70%左右。这在一些世界大国里面，绝无仅有的。所以这几年有所下降，去年外贸依存度大体降到了50%左右，既使是这样，我们还是高于美国，美国只有20%，也高于其他一些国家。随着我国对外外贸进出口的下降，特别是出口增长速度的下降，出口这架马车对经济增长的贡献率，从正变负了。所以从今年来看，出口还会进一步的下降，进出总额增长速度也会进一步下降，去年我们总额是24%，今年政府工作报告里面提出了10%，从头两个月来看，只有6%多一点。所以出口这架马车是有困难的。投资，从投资来看，投资我们过去国家经济增长，老实说除了出口以外，主要投资拉动型。最近这十年里面，投资拉动的强度更大，表现在我们国家这十年里面投资率上升、消费率下降。最近这十年里面，大概投资率上升12%个百分点，消费率同比例下降。在这种情况下，从今年来看，因为我们采取了信贷紧缩的政策，今年靠投资拉动第一不现实，第二投资率已经很高了，如果再靠它拉动，再出台更多的政策，那么我们投资消费的比率就会更加失衡。所以在今年提出来我们要扩大内需，特别是消费需求。所以总理在报告里面提出来，我要扩大消费需求，要调整收入分配格局，改善消费环境，制订出台有利于消费的政策等等。实际上，消费这个问题我们《政府工作报告》是年年写，年年这一块最难写，为什么呢？因为消费这一块是综合性的东西，它和经济发展方面是联合在一起的。从当年来讲，你很难形成新的措施，首先是收入，没有收入扩大不了消费，特别是购买力比较强的中低收入者的收入，如果这个速度上不去，你提消费上去那是没有意义的。所以今年扩大消费需求，关键是增加城乡居民收入。其次是改善环境，《政府工作报告》提出除去扩大消费这块以外，要调整投资结构，提高投资的质量和效益。《政府工作报告》今年在促进投资方面有一个最突出的新政策，就提出来要落实国务院提出来的鼓励民间投资的经济三十六条，要出台具有可操作性的实施细则，总理要求这个细则今年下半年要出来。现在来看，真正拉动投资的主体部分已经是民间投资了，政府和国有企业投资占的比例近年一直在下降。去年民间投资所占的比例增长了34%，占的比例在整个全社会投资份额里面占的比例已经到了58%。实际上民间投资已经成为我们国家投资增长的主要组成部分，但是由于过去我们政策还不到位，尽管国务院出台了一些鼓励民间投资的办法，但是具体措施没有出台，基本名义上是同意你进的，实际上也一些“玻璃门”、“弹簧门”你进不来。所以今年国务院要出台具体的配套细则，我相信这个细则出台以后，对促进民间投资来这块提供很多的政策。

第二项任务，就是保持物价的基本稳定。

物价从去年的八月份以后一直处于下降的趋势，今年大体上还是延续了，只是二月份稍微有点反弹，但是问题不大。尽管今年有收入性的因素等，但总体上来讲，感觉今年保持物价基本稳定相对有把握。也就是因为这点，所以从我们国家宏观调控的主要任务，去年是把物价放在第一位的，今年是把物价放在第二位了，所从排序上来看，同志可以看出来物价已经是基础了。现在主要有两条，一个是控制信贷，另外一方面就是把农产品、农业加快发展上去，在物价里面食品占的比例比较高，食品的权重占了33%左右。从这几年来看，只要食品价格没有大的变化，信贷控制好，物价相对来讲应该还是比较大的把握和希望。

第三项任务，就是促进农业稳定发展和农民持续增收。

粮食，我们国家人口太多，农产品的消费需求处于增长期，所以尽管我们国家这几年实现了建国以来没有过的粮食八连增，但是农产品的的供求，包括粮食的供求目前整体上是处在很脆弱的状态。现在来算一算我们国家粮食的自给率，过去定过一个粮食的自给率目标是95%，实际上现在达不到那个目标。外面有一些同志不太了解，你们粮食连续增加八年了，怎么需求还没有满足？而且还有一定的进口？实际上就是说我们粮食统计里面，是把大豆作为粮食的，按照这个口径来算，我们实际上的自给率已经不到90%，当然如果按国际谷物来算，我们还在95%左右，但是如果算上大豆的话，因为去年进口的大豆是5400万吨。总体上来说我们自给率不是很高。所以尽管是八连增，也没有出现供过于求的印象。由于今年基数很高了，成本在上升，特别是今年的自然灾害，国家气象局预报不是很严重，所以对于今年粮食生产，能不能在去年基础上稳定下来，并有所提高，老实说今年的任务非常艰巨。如果今年粮食出现欠缺，今年物价这一块就很难了。前面我说有信心有把握，关键是基于粮食不出问题，如果一旦出问题，那个物价问题就很严重。所以《政府工作报告》提出来关于促进农业发展和农民持续增收的思想措施，这里面也包括提高粮食的收购价格，包括增加农业的补贴，包括加大农业科技进步的力度，还包括通过深化改革调动农民积极性。这里面其中有一条新出台的，就是今年总理宣布要出台制订《农村集体土地征收补偿条例》，这个条例今年肯定会出台，条例的核心要提高对征收集体土地补偿的比例，而且提高的幅度比较大。这样来讲，一方面是为了保护农民利益，保护耕地，但是从政府来讲，建设的成本、征地的成本将大幅提高。