黄守宏：经济科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（4）

关于2012年工作总体部署

在去年年底中央经济工作会议上，中央提出了今年要稳中求进的工作总基调。“稳”就是保持宏观政策的连续性基本稳定，保持经济的平稳发展，保证物价的基本稳定。作为“进”，就是抓住战略机遇期，要在经济发展方式取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生取得新成效，所以当时提出一个稳中求进的总基调，基本的含义就是这样。

根据这么一个总的基调，在综合分析国内外的经济形势，《政府工作报告》提出了今年经济社会发展的主要预定目标，我想这里面包括增长就业、稳定物价、国际收支、进出口等等。会上、会外、网络上对今年的目标议论、关注最多的，就是GDP的7.5%这个目标。有些媒体展开了热烈的讨论，在人代会上，代表委员也进行了讨论，大家可能从报纸上媒体上看到的，还都是讨论里面支持的声音是多数的，多数人是赞同的。实际上讨论过程里面，提出不同意见的也比较多。因为大家都知道，我们连续从05年以来都是提的8%的速度，对8%的速度大家都习惯了，既使在金融危机的时候，我们也是提了8%。所以有些同志开玩笑，每年制订经济增长目标是最简单的，都是8%。过热定8%，是为了引导大家把速度降下来，提高效益；当金融危机发生的时候，我们提8%是增加信心。今年突然把它变成7.5%这是怎么回事？所以就有人分析背后的原因。还有同志认为，比较忧虑的，他们就是说是不是我们中国经济出问题了？金融危机没有降下来，你这个时候降下来了，所以有很多疑义。国际上也对中国速度极为关心，这几年美国、包括欧洲这些国家都把复苏的希望寄托在中国身上，从他们内心来讲一直希望中国的速度可以保持快一点，这个心态和他们前几年还不太一样。最近这几年，他们都是希望中国保持快一点。所以我们提出7.5%以后，前面讲了，相当多的国家政府都在研判我们这个7.5提出来之后，会对中国自身的发展造成什么影响，会对他们造成什么样的影响。在这个时候提出这么一个调整目标，总理在报告里面也讲了，主要是为了逐步与“十二五”规划相衔接，把各方面的积极性，引导到提高经济增长的质量和效益上，推进发展方式的转变。之所以提出和“十二五”规划相衔接，在座的知道，“十二五”期间，我们连续的增长目标速度是7%。前面我说了，我们最近七年，国家提出来增长目标都是8%，而且我们实际的增长目标要远远高于我们的预期目标。比如说最近的几年里面，最高的年份是07年，我们当时提的增长目标也是8%，实际上是达到14.2%，超出6.2个百分点。最低的年份，2009年和2011年，速度也是9.2%，也超出了预期的目标。所以的话，本来从去年研究经济思路的时候，当时说能不能把这个指标降下来？今年包括国务院领导也提出了这个意见，我们研究过。去年讲，也是想和“十二五”规划相衔接，因为“十二五”规划提出7%，所以十二五规划的第一年，我们是不是也7%，主要是考虑到开局之年，这个目标降了之后，怕影响不好。

    今年为什么提呢？今年是规划的第二年，如果今年再不提要到第三年提，最后我们增长的速度要远远大于“十二五”规划的目标。我们经济增长速度现在已经处在一个不可持续、不平衡的很严重的地步。如果我们再维持这个高速度，资源环境的压力根本承受不了。可能同志们过去比较了解这一点，我们现在我们国家的GDP大概占世界，像2010年占世界10%左右，但是我们能源的消费占世界的20%，钢材、水泥占世界的50%以上。而且由于我们国家的能源结构里面是以煤为主，占了65%的份额。以煤为主的这么一个能源结构，它排放二氧化碳、氮氧化物就比较强，所以现在我们国家是世界上二氧化碳和氮氧化物排放量最高的国家。所以环境污染这个事情，环境方面的压力我想就不多说，同志们都会了解。所以说如果我们再保持原来的增长速度，整个经济资源，整个资源环境很难支撑。

    还有一个考虑是什么呢？我们经济增长的周期里面有一个“换届现象”。如果你研究研究各地包括全国增长速度的变化，就是每到政府换届前后那两年，明显新政府上台以后，一定是想办法把当年的速度抬上去。心态就是这样，不能我当领导之后，速度一下来了不好交代。办法在于两个，一个把前任的水分往下压一压，挤一挤。所以有的时候我们去地方调研，凡是有些领导说我要挤水分的，一定是刚上台，把前任的领导挤下去。再一个加快投资。投资太多，投资力度如果再加大，对当前各地来讲风险很大，因为这个事情很复杂，就像地方融资平台一样，前面我讲过了10.7万亿。从去年开始到今年，进入地方偿贷高峰。你没有多少钱你要还贷，你还想高投入、高速度，整个经济行为就发生了一些错乱，会带来一些后果。这个本来去年，按照我们国家决策的秩序，实际上今年增长的目标在去年中央工作经济会议上就定下来，定下来以后已经发出来明确的信号，既使在这种情况下，各地制订的今年的预期目标里面，仍然是非常高的。大概看了一下，在全国31个省市里面，只有北京和上海定了8%，还有四个省低于10%，其他25个省市自治区，都是在10%以上，最高的一个省份达到14%。所以在今年换届之后，特别是省委班子换届之后，如果不进行引导，其实已经在引导了，现在地方上还是要这样。这个东西有它合理的成分，也不能说速度快一点、高一点，就一定是问题。要加快一个地方的发展，改善这个地方的民生，一定需要一定的速度。但问题是当前这么一个环境背景下，这么高是不可持续的。所以基于这些认识，为了更好的引导各个地方积极性，转换到调整经济发展结构、转变发展方式上面来，就提出这么一个目标。应该说这种调整是主动的调整，也是为了实现更好时期，更高水平，更好质量的发展水平。

    为了实现这个经济社会发展目标，《政府工作报告》提出了一些举措和要求，总的基调应该说还是没有变，积极实行稳健的货币政策，根据形势变化进行微调。实际上，现在有些同志提问，说我们的宏观政策的趋向虽然和去年是一样，实际上已经和去年不同了。虽然我们提积极的财政政策，但是你从数据上分析，跟去年比，我们积极的财政政策，老实说不是太积极了。比如今年，中央财政安排财政赤字是八千亿，跟去年相比，是减少了一千个亿。这个赤字率是从去年的2%下降到1.5%左右了，在这个里面，中央财政的赤字安排的是5500亿，比去年减少了1500亿，代发地方债是2500亿，比去年增长了500亿，主要是考虑今年是地方还债的高峰，还有一些地方是要改善民生，所以今年发地方债是2500亿，比去年增加了。但是从全国来讲，总的来看，毕竟今年的财政的收入肯定比去年大的，但是今年你安排的赤字比去年小了。所以从这个意义上来讲，你不能算是一个积极的财政政策，积极的财政政策在经济学上来说实际上是扩张性的财政政策，实际没有扩张是紧缩了。另外从货币政策来看，今年政府工作报告提出来了预期增长的14%，去年是16%，今年的速度减少两个百分点，所以我们还是叫稳健的货币政策，实际上严格的从经济学来讲它也是紧缩性政策，实际上有些同志把它归结为“双紧”。

大家从这个可以看出来，我们宏观政策的调整变化和竞争增长的发展目标调整是配套的，是联系在一起的。如果说你经济增长速度预期目标下来了，这个财政政策和货币政策还是和过去一样，那你这个目标肯定实现不了。在这种背景下，把这个钱用在薄弱环节，花的更好。货币政策紧了，信贷上就要求银行调节信贷结构，把钱更多的运用在支持实体经济发展，支持小型企业上面去。我讲的这是关于今年总体的工作部署，这是第三点。