黄守宏：经济科学把握总基调 巩固经济社会发展好形势（3）

第二方面工作，坚持有松有控，力促结构升级，提高产业协调和产业结构的竞争力。

第一条讲的三农工作变成重中之重，去年的中央财政用于农民的三农投入首次突破一万亿，这几年增幅较大的一项，确保了我们国家粮食的八连增，这是建国以后的第一次。也推动了农民收入连续八年保持比较快的速度，去年和前年连续两年超过了城镇居民的收入增长速度，出现了收入城乡居民收入差距从持续多年的扩大转为缩小的态势。其中这个里面，中央财政也加大了对三农结构调整的支持力度，各个地方去年也做得不错，在推进农业结构、发展现代农业做了很多工作，也取得的很多成效。最近这几年应该说，特别是北京市立足于首都特殊的大市场，各区县根据自身优势发展特色产业，大体上形成了比如一县一业、一乡一体等等。有些特色产业发展的速度是超过我们过去的一个预料。第二个就是加快产业的结构升级，加快培育战略产业，这点我就不多说了。第三个，采取促进区域协调发展的政策。去年有一个非常好的印象，去年中西部地区和东北地区经济指标高于东部地区，所以全国区域发展差距扩大的趋势现在有所降低，有所遏制，这是总理讲的第二个方面的工作。

    第三个方面工作，突出城乡经济发展，大力加快发展社会主义事业。去年讲了很多了，我想包括教育、卫生、科技、文化等等方面发展的很快，各地方发展也很快。特别是北京市采取了很多措施。

    第四方面工作就是坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民。去年一个亮点就是城镇就业，去年城镇就业一下增加了1200万人，是最近十年来最多的一年。城乡居民的收入提高的比较快，去年包括提高个人所得税的起征点、降低对工商局的税负，去年在民生改善方面，特别是包括建设保障房等等，在这方面应该说作出很大的努力，也出台了很多的政策。

    第五方面的工作就是坚持用改革的办法破解发展的难题，深入推进改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。去年在改革开放方面采取的措施还是比较多的，包括在财税方面，预算外的资金全部纳入预算管理，这条也是很不容易的。因为我们过去预收外的资金，实际上有些地方预算外的资金和预算内的资金相当了，难度很大，去年纳入预算管理。国有资本经营预算的范围扩大，另外推动了政府的预算决算的公开。去年全国有98个中央部门包括北京上海公开了三公经费，这个应该说去年的改革里面，大家反映最大的一个。三公经费确实应该公开，使我们政府的预算、部门的预算更透明，在阳光下运作这是应该的。但是它确实也面临着很多问题，因为政府的预算、部门的预算和我们很多体制是联系在一起的。你公布以后，社会上反映一方面很好，另一方面也不满意。不满意在哪里？因为你公布了总的大类，但是社会要求你公布细项，但是有些是很难公开的，比如说外交上，有些费用是不能公开的。世界各国都是这么做的惯例。有一些部门受到社会上的批评比较多的，比如车辆购置费太多，但是他有自己特殊的情况，所以在这个问题上，总体效果是不错，但是有时候也有一些负面的效果。各地的情况不太一样，中央机关和省里面不一样，比如招待费这一项，有些机关的招待费是零，包括我们单位研究室它就是零啊，为什么呢？中央机关的同志下到地方去，我们现在的财政出差标准又不高，人家地方实际上都给你补的。补了以后它那个地方往哪里打呢？你中央机关可以自己说没有关系，我车费今年一分没花，招待费一分没有用。但是地方就不行。所以有些事情可能还有一个过程，有些事情还要稳妥一点。因为有些事情处理不好，社会效果上要打折扣的。

    其它还有几项重大的改革，像原油天然气改革的全国实施，在金融改革方面，人民币的汇率也在完善，出台的措施很多。总而言之，总理从五个方面，用了比较大的篇幅，给过去一年政府做的工作、出台的措施进行了回顾，在回顾里面，既是有措施也有成绩。在回顾成绩和工作之后，也分析了面前遇到的困难和问题，坦率的指出了政府工作存在的缺点和不足，包括节能减排，包括物价调控目标没有完成，还包括征地拆迁、环境污染、食品安全等问题很突出。应该说总理做完政府工作报告之后，做完自我批评之后，一些同志也做了自我批评。应该说社会各方面的反响还是比较好，也体现了我们的政府是一个对人民负责的政府，树立了好的形象。但是你的指标没有完成，都有客观的原因，你比如物价调控的目标没有完成，老实说要如果想完成这个指标，只要我们的调控的力度再大一点，我们的银根缩的再紧一点，这个指标达到4%不是办不到的，但是代价就是要使一大批的企业经营更困难，甚至出现倒闭，就业出现问题。所以总体上出台这样的目标，比去年高一点，比预定的目标高的1.4个百分点，主要是考虑增长和物价之间的平衡。再一个是节能减排指标没有完成，老实说这个指标之所以没有完成，是我们自身设定的指标体系有关系。因为我们节能减排每一项的指标都是和GDP挂钩的，都是单位GDP的什么排放强度。你这个GDP增长的速度上来了，工业的速度超过了你的预定目标了，GDP超过预定目标了，那你节能减排这个指标肯定要超出来。基本上是从全国来看，GDP和工业增长速度超出预定目标越多的省份，这个问题就越严重。北京市去年做做非常好，北京市是完成的，因为北京市在调节能源结构方面的力度比较大，另外GDP的增长速度把握的比较好，北京市顺利完成。