美国对台湾政策及美台关系的演变（6）

法案出台后，遭到美行政当局的反对。他们认为，《与台湾关系法》为美台关系提供了完美的框架，如进一步加强与台湾的军事关系，将严重恶化中美关系，并实际加强台湾的不安全。[42]美国会提出《加强台湾安全法案》的目的包括与美行政当局争夺控制或影响美对台政策的决定权。它虽然没有获得通过，其影响之强烈已经足以促使或支持美国行政当局在售台武器上突破以往的限制。总之从当时国会的气氛看，美国各方面在阻止中国大陆使用武力方面，立场已经在趋向强硬，甚至出现了即使是台湾当局挑起事端，也要阻止中国大陆使用武力的论调。

第三阶段是陈水扁上台后。2000年3月18日民进党候选人陈水扁当选为台湾新领导人后，克林顿政府的对台政策出现了明显的波动，其特点是进一步加大了防止台海军事冲突的力度。

第一阶段从3月18日陈水扁当选到5月20日陈水扁发表就职演说。这一阶段美国政策的重点是防止陈水扁当局铤而走险，宣布台独，从而引发台海战争。自1999年7月以后一个时期，克林顿政府一直担心，台湾政局因选举出现动荡，有可能引发两岸军事冲突。陈水扁当选加剧了克林顿政府的危机感，它因此强化了两手策略。

首先是向陈水扁施加影响。在台湾选举期间及选举结果揭晓后，美国利用各种场合和方式，一再声称，美国评价台湾新领导人的标准是“维护台湾海峡的和平与安定”。

“3•18”以后，美国不断派人前往台湾，一方面了解陈水扁在两岸关系上的的立场和政策，同时也向陈施加压力和影响，促使他谨言慎行，以免变成又一个“麻烦制造者”。陈水扁从当选到5月20日就职演说期间有关两岸关系的言行，显然同美国的影响有密切的关系。陈水扁由于新执政时面临内外困难，急需美国的支持，故对美国作出配合姿态。陈水扁显然部分地达到了目的，美国方面已经认为，他是可以配合美国政策的人物。

另一方面，美国加大了向中国大陆施压的力度。在2000年2月大陆发表一个中国“白皮书”以后，美国即加大了施压的力度。陈水扁当选前后，美国甚至公开发出武力威胁，以阻止大陆采取军事行动。与此同时，美国政府陆续派高级官员访华，以便掌握情况，并施加影响。

陈水扁“5•20”演说后，美国各方面均认为，由于陈水扁在两岸关系问题持续低姿态，而且他在岛内面临重重困难，不可能向挑战大陆，因此中国大陆加强对台军事部署已经成为“破坏”台湾海峡和平与稳定的主要因素。克林顿政府在“5•20”以后越来越强调加强对台湾防务的援助，美军方开始重新评估台湾防务需要，夏季克林顿政府再次宣布新的对台军售。这当然不仅仅是出于竞选的需要，其中针对中国军事部署的含义相当清楚。克林顿政府这一时期或许有意延续“促谈”的方针，进一步缓和台湾海峡的紧张局势。它不断试图说服两岸展开对话和谈判，初步打算是推动两岸从具体的事务性商谈（如“三通”）开始。问题是美国大选临近，克林顿政府已成“跛鸭”，其政策失去了动力和可信性，它试图打开两岸僵局的行动本来就是有气无力的，当然不会有什么效果，最终只能是将一个外驰内张、混沌不清的台海局势传给小布什政府。

（3）布什政府对台政策的变化。

布什入主白宫以后，美国对台政策的变化是有目共睹的，其突出的特点是企图将所谓的“战略模糊”明确地改变为“战略清晰”。由于克林顿政府在行将结束时，已经认为中国大陆的军事准备是破坏台海稳定的主要因素，并开始加强对台防务援助，布什政府的所谓“战略清晰”自然会首先和明显地表现为向中国大陆施加压力，特别是增加对台军售，尽管对台湾安全的考虑并不是加强军售的唯一原因。布什需要回报他的支持者，其中对台军售毕竟是获利丰厚的一种。

当然问题很可能并不止于此。布什执政后美国对华政策正在重新制订过程中，由于撞机事件对中美关系造成的严重消极影响，以及布什政府中那些冷战老斗士们正在歇斯底里地发动“遏制”中国的冷战，他们企图将台湾作为遏制中国战略的一个关键部分，可以说布什政府对台军售和陈水扁过境纽约的决定显然包含着更复杂的考虑。一方面是为了稳定台湾政局，考虑到自2000年3月18日以来，陈水扁施政一直乏善可陈，布什政府的举动显然是在为台湾当局保驾护航。另一方面也是在向中国作出姿态，即美国随时可以在台湾、西藏一类问题上向中国发难，尽管在别人看来很可能事与愿违。事实上布什政府的决定很有可能像克林顿执政初期一样，破坏正逐步密切和稳定起来的两岸关系，在台湾海峡制造新的紧张。其实美国那些“冷战斗士”们就是要减缓两岸关系的积极发展，阻止中国统一的进程，使台海两岸不统、不战、不和的局面持续下去。他们确实需要台海局势紧张，以便破坏和平统一的进程，并证明他们的倒行逆施是有根据的。

结束语

美国对台湾政策演变的历史表明，美国对台湾政策的历次变化调整都是与中美关系的发展变化联系在一起的，不论美国政策的制订过程有多么复杂，中美关系的状况始终是美国制订政策的首要考虑。冷战后美国对华政策一直处于在变动、在调整，中美关系也是一波三折，动荡不定。在这种情况下，美国始终有人企图打“台湾牌”牵制中国作为一种选择，以便抑制中国在亚太地区的影响的扩大。他们的主张一直影响着美国的对台湾政策，只是在不同时期影响的程度不同，这主要取决于当时的对华政策和中美关系的状况。美国一直认为加强台湾的防卫能力，向中国大陆施加军事压力，可以阻止中国大陆对台湾使用武力，从而避免两岸冲突造成整个亚太地区不稳定。不过需要指出的是，美国的决策动机远不是那么无私的，美国相信加强与台湾的政治和军事关系，可以更好地维护和促进它在台湾的经济利益，如通过武器销售可以获得经济上的巨大好处，等等。从当前美国对华政策的特点和中美关系的状态看，美国将继续加强与台湾的政治和军事关系，至于会发展到什么程度、以及如何发展等等，仍有相当大的不确定性，由此而引发新危机的可能性也是存在的。