美国对台湾政策及美台关系的演变（3）

上海公报是美国在接受一个中国的原则上迈出的第一步。此后尼克松政府为缓和中美关系作出了努力，但由于台湾问题不能得到根本解决，中美关系正常化始终步履维艰。1974年8月尼克松辞职后，福特政府在台湾问题上明显后退。直到卡特政府上台，中美关系正常化的进程才重新开始。

研究界多数认为，有三个原因促使卡特政府决心推动中美关系正常化的进程。它们包括：（1）苏联在美苏第二阶段限制战略武器谈判中采取强硬立场，美国无法通过谈判来阻止苏联取得战略武器方面的优势；（2）苏联在非洲、西亚和东南亚采取咄咄逼人的攻势，美国仍然处于越战后的衰落期，靠自己及其传统盟国的力量，无法有效地组织苏联的扩张势头；（3）自尼克松访华以后，中国在国际社会中的地位迅速改变，已经有111个国家与中国建交，美国无法孤立于承认中国的潮流之外，特别是这个潮流的迅速发展，多少与美国对华政策的方向有关。

卡特政府正是基于对美国战略利益的考虑，下决心加快与中国关系正常化的步伐，并因此决定根本改变以往的对台湾政策。卡特政府为了表示其与中国建交的诚意，自行终止与台湾当局的高层来往。经过半年的谈判，双方终于达成协议，其主要内容就是美国承认并接受一个中国的原则，这表现为美国同意与台湾断交、废约、并从台湾和台湾海峡撤出一切美国军事力量和设施。正是在此基础上，中美实现了关系正常化。1978年12月16日，中美发表建交公报，其中明载美国“承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府”，“美国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。中美关系正常化以后，美国根据协议，立即断绝与台湾的外交关系，并在一年内实现了撤军和废约的承诺。

但是，美国接受一个中国原则并在此基础上实现与中国关系正常化，并不等同于美国已经彻底抛弃它以往干涉台湾问题的立场，其突出的标志是1979年4月10日卡特签署《与台湾关系法》。从美国国内政治的运作看，这项法案是是美国国会企图制约卡特政府的产物。不过它也在一定程度上反映了美国行政当局企图在新的基础上维持和调整美台关系的意愿。从《与台湾关系法》的内容以及后来美台关系演变的情况看，卡特政府就是企图在该法案的基础上，继续保持和发展与台湾的“实质性关系”。

所谓美台“实质性关系”，概括地说第一是以关心“台湾的前途将通过和平方式解决”为理由，继续为台湾提供某种程度的安全保障，当时的主要方式是继续向台湾出售武器。第二是建立起与台湾的特殊的关系，即在“非官方”的框架内，保持双方的各种（被成为“半官方”或“准官方”）联系。显然，《与台湾关系法》的用意在于否定中美建交公报的某些内容，其实质是为美国继续介入台湾问题、干涉中国内政提供法律上的保障。总之，中美建交使美国与台湾的关系发生了两个重要的变化。第一是美国承认一个中国的原则，它与台湾的关系不得不作根本性的改变。第二是美国仍企图保持介入解决台湾问题的手段。

中美关系正常化以后，美国与台湾的关系发生大的改变。在军事关系方面，当时美国对台军售已经成为主要纽带。中美建交后的卡特任期内，美国政府并没有大规模想台湾出售武器，所以建交时遗留的“售武”问题并不突出。1981年里根执政后，公开宣称要想台湾出售高性能的武器装备，结果给中美关系带来一场危机。

1982年8月17日中美两国经过艰难的谈判，发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》。美国政府在公报中承诺它向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后几年供应的水平，并准备逐步减少对台湾的武器销售，经过一段时间导致这一问题的最后解决。每当美国政府决定增加对台湾销售武器时，都强调公报中美国所表达的它对和平解决台湾问题的关切，但却不谈或少谈它在公报中的明确承诺，即“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”。不过从公报签定直到80年代末，美国在对台军售问题上比较谨慎，没有大规模和高性能的对台武器销售。

在美台政治关系方面，1979年初，美国与台湾互设了处理双方非官方事务的机构。1980年10月美台签订了《北美事务协调委员会及美国在台协会特权及豁免权协定》。卡特政府在协定中对美台的非官方性质做了严格的规定，并且不允许美政府高层官员在办公室会见台湾驻美机构的代表。

与这一时期美台军事、政治关系衰落形成对照的是，美台经济关系继续发展。据统计到1987年，美国在台湾的投资达到16.83亿美元，是建交前27年投资总额的1.87倍。美国在台投资总额也居外国在台投资的首位。另外双方贸易总额也成倍增长，台湾因此成为美国在世界上的第五大贸易伙伴。美台经济关系逐步取代了政治和安全关系，成为美台关系的主要基础。

（二）冷战后美国对台湾政策。

中美建交至今，美台关系的发展变化呈现出一条下滑然后又上升的曲线，其变化的关节点是冷战的结束，确切地说1991年海湾战争以美国取得胜利而结束和前苏联解体。这一时期国际形势发生了巨大的变化，其突出的特点是苏联作为美国的重要对手不复存在，而美国通过海湾战争的胜利，确立了自己在后冷战时期唯一超级大国的地位。这个变化迅速影响到美国对外政策方方面面。受其影响，从1991年起，乔治•布什政府开始调整对台湾政策、提升美国与台湾的关系。