农业现代化五大待解难题

12月25日下午，全球化视野下的现代农业发展论坛会议在京召开，国务院发展研究中心副主任韩俊就农业现代化推进过程中遇到的问题，谈了几点看法。他表示忽视农业和农村甚至是以牺牲农业农村和农民的利益为代价来换取工业和城市的发展，必然会出现农业的萎缩，农村的凋敝和农民的破产。这样社会矛盾必然是加剧的，甚至会出现社会的动乱，动荡甚至倒退。

党在十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。我们国家要实现三化同步发展实际上不是那么容易的，现在就不同步。并且农业现代化还是严重滞后的，农业发展也面临着一些问题。

农业现代化需要解决吃好和吃饱的问题

粮食的安全在整个中国的经济安全当中是最脆弱的，现在保证吃饱是没有任何问题，保证吃好面临的挑战还很大。我们曾经对食品安全问题做过很多研究，可以说食品不安全现在是贯穿于食品供应的全过程，各类食品均存在安全的隐患。重大的食品安全事故是不断的发生，现在食品安全的管理体制，检验检测体系还有明显的不适应。我们要建立从田头到餐桌的全过程的安全控制体系，让老百姓真正放心还是任重道远，在投入品，产地环节，生产环节，加工环节，流通环节都有很多问题需要破解。

农业现代化需要解决粮食主产区种粮吃亏现象严重问题

中国粮食已经实现八连增，今年粮食增产4.5%，在东北地区取得了历史性的特大丰收，现在黑龙江的粮食产量已经突破1150亿斤，河南省已经突破1100亿斤，然而在河南一户种五亩多小麦，按照目前的粮食价格和粮食产量，一个河南农户每年种小麦的收入不到1400块钱，还不如在外面打一个月工的收益，粮价太低，规模太小，就每家每户来讲种粮不怎么赚钱，对每户农民来讲一般种粮就是打一个月工的钱。粮食主产区种粮吃亏的问题也是非常突出的，现在对河南、黑龙江整个东北来讲，粮食没有成为发展真正的优势，甚至成为一种包袱。河南的人均财政支出在全国是最低的，上海是它的五倍以上。中国稳定粮食增产必须保持好农民的积极性，现在农民种粮，每斤粮食给的各种补贴加在一起不到9分钱，全国不到1毛钱，现在粮食主产县全国有200个，每年中央财政给奖励，每斤粮食奖励的钱也就不到2分钱，只有1.5分。现在粮价要保持在合理的水平，要逐步的增加对种粮农民的补贴，同时还要健全对粮食主产区的利益补偿机制。

农业现代化需要解决好钱从哪里来的问题

今年中央财政用于三农支出已经超过1万亿，统计数据显示，2001年中央财政用于三农的支出占整个财政支出的比重大约13%，现在这个比例没有超过十年以前。现在我们不能光看财政支农增长的幅度，我们更要看财政用于三农的支出占整个财政支出的比重，这个比重提高1%就是上千个亿。

同时要引导更多的信贷资金和社会资金投向农业和农村，特别是要通过财政的杠杆，要撬动金融、信贷的资金，包括企业、社会的资金投向农业和农村。现在整个农村金融改革是整个改革的软肋，现在金融机构脱农的倾向是非常强的，因为农业一家一户小规模，农业上小微企业贷款的成本非常高，风险也很高，如果我们没有对农村金融机构的特殊扶持政策，金融惠农的问题是很难破题的。

农业现代化要解决好农民工怎么融入城市的问题

历史经验显示，英国完成转移农民，完成城镇化这个课题，英国花了300年。法国、美国、日本都用了接近100年或者超过100年。我们觉得中国作为一个大国，我们要真正完成转移农民，完成城镇化这个课题，起码也需要100年左右的时间。现在我们新中国成立以来60年了，我们还有三、四十年这个问题才可以真正解决。

现在面临的问题是农民工权益受损严重，融入城市难。农民工来到城市以后一部分就业是不稳定的，家庭是不全的，居住是不定的，在公共服务方面还不能够享受同等的待遇。城市化的过程就是农民市民化的过程，农民的市民化绝对不简单的是给他发一个户口本，农民的市民化核心是什么呢？就是公共服务均等化的过程，去年经调查，我们提出了农民市民化，实际上就是要以农民工整体性的融入城市公共服务体系为核心，推动农民工，打工的农民能够融入企业，他的子女要能够融入学校，他的家庭能够融入社区，这就是四个融入。如果这四个融入实现了，农民工市民化问题就可以真正破题。

农业现代化需要解决好将来中国谁来种地的问题

现在土地主要还是农民自己在种，最近一项调查显示，农民承包地自己种的占到一半以上，委托代种或者转租占到20%，其他情况占到27%以上。现在农民转租一亩土地全国来讲租金是300元左右，大城市郊区，搞园艺和蔬菜高达1000元以上，现在农民已经不是传统意义上的农民，承包地的财产价值逐步显现。在中国的农业现代化，我们必须毫不动摇的坚持农民家庭经营的方式，有条件的地方可以发展大户家庭农场，农民专业合作社等多种形式经营，工商企业进入农业空间很大，农产品的加工、储藏、运输、贸易等等，特别是种植业以外的养殖业。不过，现在中央的政策还是不鼓励工商企业长时间大面积租赁或经营农民的土地，目的就是防止在农业人口稳定转移之前，形成大规模的土地兼并现象。在这方面可以说不能够片面的强调政府主导，更不能够强迫农民搞土地流转。

总之在土地问题上要看的长远一些，如果现在就操之过急，没有一个规范，可能最后就把农民的土地承包经营权，这就是他的财产权弄没有了，把农村集体土地所有权也弄没有了，甚至会动摇整个农村的基本经营制度。