国外中央政府机构设置研究

设置政府机构是政府管理的基本前提。政府机构设置的良与莠不但直接关系到政府自身的运转效率、效能和效果，还要受到国情、制度、社会和经济发展状况和法治程度的制约。当代西方国家处于较为成熟的市场经济环境之中和民主监督之下，其对政府机构的设计和接纳在满足本国的各方需求的过程中，也折射出某些共同的特性。研究这些共性和个性，吸收某些共性的规范，对于我们初入市场经济环境而又迅速发展、既要按照市场经济管理的通行规则又要保持自己某些特色的发展中国家来说，是必要的、可行的。考察西方政府机构设置，首先是要考察和研究居于决策地位的内阁机构，因为它们是政府的核心和骨架。但是，仅仅只有内阁机构还不行，还必须有大量的机构的支持和支撑，执行内阁机构的决策，反馈执行决策中的问题，并对决策的改进提出建议。这些围绕在内阁机构周围的数量众多的机构，有的国家称之为独立机构，有的称法定机构，有的称执行机构。此外，还有一些咨询机构，承担信息收集和整理、提出建议和意见的功能。本文将分别研究这些机构设置的特点并探索对我国机构改革的启示。

一、中央政府内阁机构设置

西方国家的内阁机构相当于我国的政府组成部门，其增和减在政府提出动议后，需要经过议会的辩论和投票通过。过程复杂，时间漫长，因此除非绝对必要，政府一般不经常进行内阁机构的调整。所以，内阁机构的数量较少，比较稳定。这是内阁机构的第一个特点。世界上经济、政治和军事力量最强的美国，内阁机构却很精干，一共才15个。曾经为政治和军事实力世界第二且在世界上仍然具有巨大影响的俄罗斯政府内阁机构也只是15个。目前经济上居于世界第二强国的日本，其内阁机构仅为12个。英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚和西班牙等国家政府的内阁机构都在14—19个之间。

第二个特点，世界上很多国家的内阁机构的设置相同或基本相同。考察北美、欧洲和亚洲主要国家的内阁机构，可以看出它们中有三分之一名称和职能相同，三分之一名称和职能基本相同。这一现象说明，无论是在哪一个国家，无论是大国或小国，也无论是联邦制或是单一制，其政府面临的管理的主要内容基本相同。国防、外交、财政、农业、教育、卫生、内政、司法、运输、环境保护、商务、文化、退伍军人安置等，是每一个国家都必须面对、必须承担的管理职能。

第三个特点，依据本国情况设置个别独特机构。各个国家也有自己独特的问题，这与本国的国情相关。但是这种独特的问题是很少量的。如新西兰的毛利人服务、加拿大的印地安人服务等部门、韩国的统一部等。

西方国家内阁机构设置情况，反映了这些国家政府管理的共同性和特殊性。实现市场经济和不断融入世界经济体系的中国，其政府组成部门的设置也应当照应和遵循世界上市场经济国家的政府内阁机构设置的一般性特点，因为照顾了这些特点，就照应了共性，照应了国际发展的客观的趋势。