在今年夏威夷APEC峰会上,TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)成了一个热门话题。美国总统奥巴马也高调指出,在2012年底前,希望9个正在磋商的国家能够签署TPP。
TPP虽然不是APEC设立,却被广泛看作系为APEC提出的FTAAP(亚太自由贸易区)计划探路。它最初在2002年APEC峰会上倡议,2005年由文莱、智利、新西兰和新加坡四个APEC成员签署。2008年,美国、澳大利亚、秘鲁和越南先后加入。2010年马来西亚加入。日本也已宣布加入意向。
在夏威夷APEC峰会召开前,美国贸易代表办公室、总统行动办公室对外宣布,完成TPP总体纲要的制定。从发布的纲要看,有以下几方面的问题值得关注。
一是从纲要的设计理念看,非常明确地提出TPP就是为全球贸易树立新标准,体现出多哈回合谈判7年未果后,美国新的战略路径选择,即借 TPP平台,从区域到全球,各个击破,一一就范,推广美国的贸易规则。
二是从新标准的具体内容看,TPP具有以下四个特点:一是贸易、投资和服务的一体化,TPP涵盖了所有的商品和服务领域;二是要素一体化,采取共同的原产地原则、劳工标准等;三是政策一体化,包括采取公开透明的竞争性政策、共同的环境政策和投资保护政策等;四是完全一体化,虽然在目前TPP纲要中,人流只是界定在临时商务人员的流动,但从整体看,它是个商流、物流、人流全面自由流动的政策平台。
三是从协议的推进策略看,TPP的纲要也展示了一定的灵活性。之前有些学者的研究提出,TPP是涵盖所有商品和服务的协议,给人一种高不可攀的感觉,但从发布的纲要看,TPP也不尽如此。首先,TPP整个协议是开放的,允许为解决将来新成员加入出现的新问题而修改协议;其次,在政府采购、贸易补救措施等方面也采取一些过渡的渐进的议案。
总的看来,美国的加入使TPP重量陡增。将战略重心转向亚洲的美国正将TPP视作主要贸易举措。当然TPP也是美国亚太战略的重要载体,有观点说是美国为了农产品占领国际市场,也有的说是奥巴马竞选战略的一部分,为了讨好新能源产业。从纲要的本身看,TPP旨在消除商品、服务和投资自由流动的障碍,建立世界贸易新规则,必将对世界贸易规则产生潜在的长远的影响。
从目前TPP的走势看,虽然落实到协议的过程是艰难的,因为不同国家有不同的利益诉求和政治障碍,但如果美国大力推动,现有国家在纲要的基础上走向协议是非常可能的。至于日韩等国,受农产品因素的影响,要达到加入协议层面还有一段距离。从2010年的宏观数据看,现有TPP9国GDP已占世界总量的27%,其中美国就占到约23%,其他8国仅占4%左右,而中国 GDP占世界总量的9%,贸易额占世界总量的9.8%,并已成为澳大利亚、东盟等国的第一大贸易伙伴和第一大出口目的地,是美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地,因此一个没有中国加入的TPP是不完整的。但应该看到的是,TPP有关政府采购、限制国有企业在国民经济中的角色、确保以市场为主导的创新、高要求的劳工和环保标准等,时下的中国尚难完全达到,这正是TPP提出的挑战。其实,TPP的规则与中国确定的改革取向是一致的,也为中国提供了一次“以开放促改革”的机遇。中国应根据利益最大化原则,积极稳妥地面对TPP谈判。正如国家主席胡锦涛在夏威夷APEC峰会上所指出的,中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、跨太平洋战略经济伙伴协定等为基础,稳步推进亚太自由贸易区建设,实现亚太区域经济一体化目标。
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