中国如何应对TPP

在今年夏威夷APEC峰会上，TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）成了一个热门话题。美国总统奥巴马也高调指出，在2012年底前，希望9个正在磋商的国家能够签署TPP。

TPP虽然不是APEC设立，却被广泛看作系为APEC提出的FTAAP（亚太自由贸易区）计划探路。它最初在2002年APEC峰会上倡议，2005年由文莱、智利、新西兰和新加坡四个APEC成员签署。2008年，美国、澳大利亚、秘鲁和越南先后加入。2010年马来西亚加入。日本也已宣布加入意向。

在夏威夷APEC峰会召开前，美国贸易代表办公室、总统行动办公室对外宣布，完成TPP总体纲要的制定。从发布的纲要看，有以下几方面的问题值得关注。

一是从纲要的设计理念看，非常明确地提出TPP就是为全球贸易树立新标准，体现出多哈回合谈判7年未果后，美国新的战略路径选择，即借 TPP平台，从区域到全球，各个击破，一一就范，推广美国的贸易规则。

二是从新标准的具体内容看，TPP具有以下四个特点：一是贸易、投资和服务的一体化，TPP涵盖了所有的商品和服务领域；二是要素一体化，采取共同的原产地原则、劳工标准等；三是政策一体化，包括采取公开透明的竞争性政策、共同的环境政策和投资保护政策等；四是完全一体化，虽然在目前TPP纲要中，人流只是界定在临时商务人员的流动，但从整体看，它是个商流、物流、人流全面自由流动的政策平台。

三是从协议的推进策略看，TPP的纲要也展示了一定的灵活性。之前有些学者的研究提出，TPP是涵盖所有商品和服务的协议，给人一种高不可攀的感觉，但从发布的纲要看，TPP也不尽如此。首先，TPP整个协议是开放的，允许为解决将来新成员加入出现的新问题而修改协议；其次，在政府采购、贸易补救措施等方面也采取一些过渡的渐进的议案。

总的看来，美国的加入使TPP重量陡增。将战略重心转向亚洲的美国正将TPP视作主要贸易举措。当然TPP也是美国亚太战略的重要载体，有观点说是美国为了农产品占领国际市场，也有的说是奥巴马竞选战略的一部分，为了讨好新能源产业。从纲要的本身看，TPP旨在消除商品、服务和投资自由流动的障碍，建立世界贸易新规则，必将对世界贸易规则产生潜在的长远的影响。

从目前TPP的走势看，虽然落实到协议的过程是艰难的，因为不同国家有不同的利益诉求和政治障碍，但如果美国大力推动，现有国家在纲要的基础上走向协议是非常可能的。至于日韩等国，受农产品因素的影响，要达到加入协议层面还有一段距离。从2010年的宏观数据看，现有TPP9国GDP已占世界总量的27%，其中美国就占到约23%，其他8国仅占4%左右，而中国 GDP占世界总量的9%，贸易额占世界总量的9.8%，并已成为澳大利亚、东盟等国的第一大贸易伙伴和第一大出口目的地，是美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地，因此一个没有中国加入的TPP是不完整的。但应该看到的是，TPP有关政府采购、限制国有企业在国民经济中的角色、确保以市场为主导的创新、高要求的劳工和环保标准等，时下的中国尚难完全达到，这正是TPP提出的挑战。其实，TPP的规则与中国确定的改革取向是一致的，也为中国提供了一次“以开放促改革”的机遇。中国应根据利益最大化原则，积极稳妥地面对TPP谈判。正如国家主席胡锦涛在夏威夷APEC峰会上所指出的，中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、跨太平洋战略经济伙伴协定等为基础，稳步推进亚太自由贸易区建设，实现亚太区域经济一体化目标。