迟福林：走向民富优先（3）

三、走向民富优先，破题收入分配改革

这些年，由于收入分配改革严重滞后，使收入分配秩序混乱、贫富差距不断扩大的矛盾和问题不断积累，并成为经济社会矛盾的焦点。1993年，邓小平同志在一次谈话中说：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题”。邓小平当年的告诫，今天应当引起我们的高度警觉和重视。

1. 以民富优先优化国民收入分配格局。确立民富优先的发展导向，重要的在于把国民收入分配结构调整放到经济社会转型的大背景下统筹考虑设计，加大调整的力度。由此，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。

2. 以民富优先助推城乡基本公共服务均等化进程。欧债危机以来，有学者把问题的根源归结为这些国家的高福利上，并提出我国需要防止高福利风险。我认为，我国仍处于较低的福利阶段，远不是所谓的“高福利”问题。我国由生存型阶段进入到发展型新阶段，公共产品短缺取代私人产品短缺成为经济社会发展的突出矛盾。在这个特定背景下，加快推进基本公共服务均等化进程，不仅不存在“福利陷阱”的风险，而且有利于实现公平与可持续的发展目标。

3. 以民富优先调整国有资本配置。一方面需要加大国有资本的收租分红力度。2010年国有企业累计净利润接近2万亿元 ，如果收租分红比例提高到50%左右，那么每年就有1万亿资金用于社会福利体系建设。另一方面，要把一部分国有资本从经济领域配置到社会领域，使国有资本、尤其是资源性国有资本及其收益成为社会福利建设的重要支撑。

4. 以民富优先加快财税体制改革。收入分配领域的许多乱象，都程度不同地与现行财税体制直接相关。例如，地方税制体系缺失，使地方政府经济建设积极性有余而公共服务和社会管理积极性不足。当前，启动新一轮财税体制改革并且推进相关的结构性改革，社会各方面有高度的共识，问题在于改革的决心和行动。

5. 以民富优先推进政府转型。第一，强调充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，就是要在经济生活领域坚持市场主导的基础上发挥政府作用，而不是在政府主导的基础上发挥市场作用。在经济领域坚持市场主导，防止权力与市场结合，防止行政垄断，防止特权经济，有利于营造公平的市场环境，有利于实行民富优先的发展。第二，强调改变政府自身利益倾向，就在于政府自身建设和改革不突破，难以“切好蛋糕”。正如有专家指出的，政府主导“做蛋糕”，又主导“切蛋糕”。如果政府的自身利益问题不解决，又难以置于社会监督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份额会越来越大。这样，会不可避免地带来体制机制性腐败。

走向民富优先，需要推进以公平与可持续发展为目标的二次转型与改革：使多数人能够公平地分享经济发展成果；使消费成为经济增长的内生动力；使市场保持充分的活力和效率；使资源环境可持续；使政府能够以公共服务为中心。我国的二次转型与改革，与一次转型与改革相比，具有更为丰富的内涵，更具有历史挑战性。