加拿大廉政建设的特色和启示（2）

企业年度报告中的“3E”表现不允许企业自吹自擂，在市场驱动和社会压力下，大多数企业会主动邀请第三方评估机构经过调查给出中立评估结果，这就保障了“3E”标准体系对经济部门职业伦理的硬约束作用。

（五）廉政教育方法：用科学性保证有效性

加拿大廉政教育的方法让人印象深刻：一是小案例教学法，二是“苏格拉底式对话”。二者结合使用，收到很好效果。

加拿大廉政教育采用的是小案例，通过设计一些小场景，让公务员阅读每个小场景后提出和讨论解决对策，专家简短点评总结后又继续讲解下一环节的内容，进而配合下一个小场景案例的讨论。十来个案例陆续讨论下来，就把职业道德建设的关键性问题都探讨了一遍。案例字数很少但场景设计周全，矛盾冲突完全反映其中，而且与生活实际高度吻合，不是凭空想象编造的产物。这种案例教学能够让公务员身临其境，潜移默化，最终实现职业道德提升。

“苏格拉底式对话”是对小案例教学法的深化，在每个小案例的场景讨论得出方案之后，让公务员当场讨论并做答，如此进行两三轮师生对话，该案例所针对的职业道德问题就会被讨论得既深入又全面，有时候甚至穷尽了这个问题上常见的各种现实道德困境，而讨论中也都找到了每种困境的解决“钥匙”。这样的讨论显然对公务员在实际工作中能起到真正的道德指引作用，也再次体现了加拿大廉政教育的鲜明特点：平等相待，直面问题，想尽各种体贴入微的办法帮助好人做正确的事。

对我国廉政建设和廉政教育的几点建议

（一）完善廉政建设理念

“帮助好人做正确的事”是正面、积极、乐观的廉政建设理念，它超越了把人假设为“可能做恶的人”的狭隘立法思维，转而认为人是愿意向善的，从这个角度出发来进行制度设计。应该说这跟中华传统文化的人性善理念、“治未病”智慧是不谋而合的，也完全符合当前中央建设反腐败“惩防体系”的战略部署中更加强调教育、预防的思路，可以大胆借鉴，为我所用。在我们的制度设计中将重点放在营造各种制度环境、配置各种激励关怀措施，想方设法帮助公务人员更好地解决利益冲突困境，更好地选择正确的道德方向，进而通过符合职业道德的治理活动来实现其公共服务使命。

（二）夯实廉政建设措施

除了理念的新颖，加拿大廉政建设的措施也很得力，正是通过具体可行的制度建设措施的推行，正确的理念才得以变成现实。这些措施包括对公务人员的利益冲突困境进行详细研究分析，进而提出具体的解决问题指南；在各个公私部门设置“利益冲突办公室”，随时接受本部门雇员的咨询，主动帮助他们理性解决各种利益冲突困惑和问题；出台专门的《检举保护法》，加强对检举人的安全保障措施，以及指导举报之后该组织可采取哪些措施恢复和谐的组织环境，防止打击报复行为的发生，防止举报导致组织的和谐与生产力受到影响，等等。这些都是廉政建设中会出现的很具体、很实际的问题，需要一一予以实地调查研究、出台制度帮助解决，也正是我国廉政建设应该大力加强的具体领域。

（三）提升伦理价值要求

党的十七届五中全会深刻指出，“发展是硬道理”的本质是科学发展。这给站在新的起点上的中国经济社会发展指明了方向。在这个重要的发展新起点上，加拿大对公私经济部门的“3E”标准和价值要求值得我们深思并加以借鉴。我们有必要建立符合中国特点的经济发展“3E”标准体系和相应的激励约束机制，用来指导国有企业、私营企业以及各个地区更新发展思路，确立起发展的“核心价值竞争力”，通过更加符合社会主义伦理价值要求的发展来惠及最广大人民群众，实现执政党的庄严政治承诺。

（四）加大廉政教育力度

我国的廉政教育长期停留在意识形态灌输、理念宣讲和法律宣传上，这很有必要但还不够，应该在这个基础上再迈出一大步，进入廉政建设技能训练领域。这就需要对反腐败实践中发现的腐败多发领域、多发情境进行深入研究分析，提出具有很强针对性和操作性的解决措施，帮助公务人员来有效面对这些情境并解决好利益冲突问题。在这方面，加拿大的职业道德教育内容体系和教育方法值得我们认真学习借鉴。我们建议，更好地发挥党校、行政学院和廉政培训机构廉政教育的主渠道作用，开发以“软硬结合”为特点的廉政教育课程体系。一方面继续加强法律制度教育，加深公务人员对“不能贪、不敢贪”的认知，起到对贪腐行为的吓阻作用，另一方面加强伦理价值教育，加深公务人员对“不必贪、不想贪”的认同，起到对廉洁从政的激励作用，并通过大量廉政建设技能训练和案例教学等方法，让公务人员切实掌握各种利益冲突情境下的求助途径和应对策略，从中感受到制度和组织对他们的信任、爱护和帮助。

（邓名奋系国家行政学院政治学教研部副教授；刘峰系国家行政学院政治学教研部主任；雷强系国家行政学院政治学教研部副研究员）