余斌：中国经济发展的现状与前景（2）

5、阻止私人消费占GDP比重持续下降的办法。过去中国的经济增长主要是依靠投资和出口，与世界平均水平相比，在过去的35年中，中国的最终消费占GDP的比重，持续大幅度下降，是因为私人消费占GDP的比重大幅度的下降。1970年中国的私人消费占GDP的比重高于当时的世界平均水平。2005年我们跟世界平均水平相差了25个百分点。

我们要想办法让这个比重不再下降，在十二五时期能够大体上能够稳定下来，这是我们十二五的发展目标。

放编必然会超过美国①、私人消费占GDP的比重，在过去的30多年中会出现持续下降的主要原因：⑴、劳动者的报酬收入占GDP比重偏低，且持续下降。国民收入初次分配以后，形成的是劳动者报酬占GDP的比重，政府对初次分配的结果进行再分配，再调节，对高收入群体增税，对低收入群体发放补贴。但是劳动力报酬收入占GDP的比重，还是偏低，而且持续下降。

我国的收入法GDP的构成，是把收入分解为三大收入，即劳动所得工资，资本所得利润，政府所得税收，计算各自占GDP的比重。例如一个生产手表的企业，当年有十个亿的销售收入，其中购买原材料为8.6个亿，新创造的产值是1.4个亿，就是GDP，这1.4个亿要给公司的员工发工资，要向政府缴纳税收，剩下的是企业所得或者是资本所得的利润。1995年我们劳动者的报酬收入占GDP的比重为51.4%，这是一个相对合理的水平，发达国家劳动者报酬收入占GDP的比重50%以上。但是1995年以后，劳动者报酬收入占GDP的比重持续下降。到2007年只有39.7%，这是国民收入的初次分配。居民收入占GDP的比重，1995年达到97.2%，这也是一个相对合理的水平，但是此后是持续下降，到了2008年只有57%。

⑵、政府公共服务支出占总支出的比重，显著低于同等收入水平国家的平均水平。跟中国属于同等收入的国家，用于医疗卫生，社会保障，教育三个方面的支出，占政府总支出比重的50%，我国在2007年只占37.7%。

⑶、私人消费下降，中国人不消费是因为不敢消费，政府没有给老百姓提供完善的社会保障体系，老百姓未来的生活面临着很多不确定性，城乡居民收入差距不断扩大，所以即使有钱也不敢花。

②、激励系数。没有得到公平分配的收入占总收入的比重，叫激励系数。如果所有的收入都是公平分配的，激励系数就是0，所有的收入都没有得到公平分配，激励系数就是1，激励系数永远在0到1之间。激励系数越大，说明国家收入差距越大，激励系数如果达到0.4，表明国家的收入差距过大，社会将会不稳定。所以激励系数等于0.4被称之为国际警戒线。所有的国家都在想一些措施，让收入分配差距即激励系数处在0.4以内。

2000年以来中国的激励系数超过了0.4，在过去的这些年中，呈现出持续上升的趋势。国际OEC经济合作与发展组织，在中国做了大量的调查和研究以后，指出中国居民实际的收入差别，是由于中国的地区经济发展的不平衡和不同地区物价水平存在的差异造成的。如果物价水平做了修正以后，中国的激励系数会达到0.45。

通过国家体育局，可以计算出城乡居民的收入和支出的总额，还有银行存款，结果是老百姓的支出远远大于收入。收入和支出这两个数对不上。因为有5万亿的灰色收入，主要是被高收入群体所占有、所分享，这样计算中国的激励系数就超过了0.70。所以中国和南非一样，是世界上收入差距最大的国家。但是要掌握居民真实的收入情况是不容易的，10%的高收入家庭，面对收入的调查询问时，70%的人会隐瞒，只申报真实收入的1/3。10%的低收入家庭，为了面子还会多报一些。还有我国绝大多数的收入和支出都是现金交易，使逃税有了可乘之机，所以很难计算出正确的激励系数。因此调整十二五的国民收入分配结构是有难度的。居民尤其是城乡居民之间的收入差距不断扩大，使收入分配的两极分化，激励系数不断攀升。高收入群体，口袋里有钱但不消费，或去国外消费。低收入群体想消费没钱。所以导致中国消费占GDP比重持续下降。

③、应对措施。⑴、提高两个比重。合理摆正收入和分配的关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬占初次分配中的比重。在国民收入的初次分配当中，要提高劳动力报酬占GDP的比重，在国民收入的再分配中，要提高居民收入占国民收入分配的比重。

舆论说过去中国卖给美国人的商品都很便宜，从今年开始，中国人卖给美国人商品的价格，不断地上升，中国是全球通货膨胀的罪魁祸首。李克强得知后很着急，希望我们尽快做一个调研，回复国际舆论。其实中国出口商品价格上涨，一定程度上是由于人民币升值，这也是美国多年来希望的。过去一直认为发生金融危机，主要是中美两个大国经济失衡造成的，中国人消费的太少，美国人消费的太多，中美两国必须同时做出调整，中国人要消费的多一点，美国人要增加储蓄。所以我们在初次分配的比重中，提高了劳动者工资，这样就使中国出口产品的成本上涨，价格上涨。这也是美国人要我们做的。另一个原因是美元贬值了。但是美国认为是因为中国需求的增加，带来的上涨。

⑵、实现两个同步。努力提高居民收入增长和经济发展，努力提高劳动报酬增长和劳动生产率。家宝总理在介绍十二五规划的时候说“十二五期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，年均实际增长超过7%”。要超过经济增长的预期目标，而不是实际的经济增长。

⑶让老百姓有钱敢花。增加政府支出，改善民生或社会事业的比重。过去政府的支出用于经济建设，用于改善民生或是社会事业的支出很低，今后要增加政府支出，尤其是政府新增财政收入办公，更多地用于改善民生和社会事业，扩大社会保障制度覆盖面，伴随着经济的增长，还需要提高保障水平，逐步完善基本公共服务体系，通过形成良好的居民消费预期，让老百姓敢于花钱，

6、调整解决收入差距过大的问题。十二五规划指出加大收入分配，调节力度，坚定不移走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。我们现在面临三个问题，没钱可花，有钱不敢花，或差距过大，解决差距过大的问题更加重要更加紧迫。

十二五规划对于没钱可花，或有钱不敢花的问题，都有非常完整的思路和具体的政策措施。

①、增收个人收入所得税，是调节居民收入差距的重要的有效手段。对于不同的收入，分类增收所得税，使高收入群体拿税负担明显下降，但是客观上鼓励了高收入群体利用分解收税、多次扣减的办法，逃避了缴纳个人所得税，实际的纳税远远低于应缴的纳税。国外是把所有的收入累计在一起纳税，收入越高，税率就越高。所以各类收入所得税，并没有起到有效的调整。

②所有的市场经营国家，在增收个人收入所得税时，都要考虑到实际情况，如赡养的人口、家庭的经济状况、个人的身体状况等，再确定是应该缴税，还是应该享受国家的补贴。中国是只要月收入超过两千块钱就得缴税。所以既没有调节过高收入，也没有保护低收入群体。个人收入所得税没有起到调节收入差距的作用。

中国是一个后发展的国家，国外有很多成熟的经营和教育，值得我们学习。比如向日本学习实施国民收入倍增计划，从1960年到1970年，是日本经济前进的时候，在这十年中，日本经济年平均增长10.9%，国民生产总值跃居世界第二位，当我们去年超过日本时，日本人的心里很不平衡，于是提出了国民收入倍增计划，计划实施到第七年，完成了国民收入增长一倍的目标，同时由于国民收入的高速增长，带来激励系数的显著降低，从1964年到1984年的中期20年间，日本的激励系数一直维持在0.26的低水平，保持关系和社会矛盾抽象化。但是这个合理化建议，最后并没有被采纳，是因为从十二五开始，我们不再强调经济的高速增长，强调的是提高质量和效益，转变经济发展方式，如果经济增长只能达到7%的话，就不可能实现国民收入倍增的计划。从这个角度来说，中国已经错过了实施国民收入倍增计划的最佳时期。

③、从各个地方的十二五规划来看，有很多地方仍然提出了国民收入倍增计划，尤其是中部一些地区的国民收入倍增计划，是能够实现的。如果经济年均增长15%，城乡居民的收入增长跟经济增长保持同步，也能达到15%。只需要用5年的时间，就可以实现增长了。

7、改善福利制度，提高企业的竞争能力。瑞典、芬兰和丹麦是福利制度最好的国家，没有养懒人的情况，任何人对自己的工作不满意、没有兴趣、不能充分地施展个人的聪明才智，都可以选择辞职去学习，去上学，良好的福利制度不会影响体面的生活。学习之后再找工作。福利制度的改善，带来了劳动力市场的高流动性，人们可以不断地跳槽，寻找能够充分施展个人聪明才华的机会。从而提高了企业的竞争能力和国家的竞争能力，并没有出现我们传统观点中所固有的福利陷阱。

是否我们就可以经营一个非常好的完整的福利体系呢？福利制度有很强的刚性，就是人的改善只能增加不能减少，一旦尽力就很削减，否则容易引起民众的社会冲突和矛盾。例如国际金融危机发生以后，在欧洲的一些国家演变为祖传债务危机，就是一个国家不能偿还所欠下的债务。欧洲的祖传债务危机，仍然处在发展的过程中，将会对于全球经济的复苏产生重大影响。发生祖传债务危机以后，政府还不了债务，就采取了一些措施，如减少政府开支、降低老百姓的福利、削减公务员工资等。法国政府因没有那么多钱发放养老金，就把退休年龄由60岁延长到62岁，因此引起了法国工人的不满，进行罢工游行示威。英国政府过去规定上大学只需缴三千英镑的学费，其余的由政府给予补贴，现在政府没有那么钱了，改成上一年大学需要支付九千英镑的学费，因此引起了大学生的不满，开始罢课游行示威。这就是福利制度的刚性。

加州是美国最富裕的州，像微软这些大企业都是加州，可以把它当成一个国家来看，它的经济总量排在世界的第八位。但是在施瓦辛格当州长的时候，却濒临破产。去年宏观经济研究部派出的调查小组，调查后的结果说明：加州政府的财政收入中的40%，来自于1%的富人所缴纳的各种税收。国际金融危机发生以后，这些1%富人的资产大幅度地缩水，收入大幅度地下降，向政府缴纳的税收大幅度地下降。但是由于福利制度有很强的刚性，而不能缩减老百姓福利。施瓦辛格没有办法，请求奥巴马给予贷款又碰壁，只好把监狱给卖了。

未来中国福利体系的建设，一方面要抛弃传统的福利陷阱的管理，另一方面，福利制度必须与中国经济发展现状及财力相匹配，不能过渡超前。

8、中国要从激励系数的持续上升，迎来一个持续下降的过程。

这个转折是伴随着不同社会群体的利益冲突和妥协，以及政府主动的政策干预，才迎来差距不断下降的结果。

上个世纪的50年代，美国的工会组织，蓬勃兴起工人运动声势浩大，这是社会群体的利益冲突和妥协，同时在这个时期，美国政府出台了最低工资法、反垄断法、工会条例等等，使美国的收入差距从上升到下降。

虽然中国的工业化的过程就要完成了，但是我们还是需要采取一系列的措施，才能迎来差距的不断缩小。比如通过工会组织，发挥保护劳动者的合法权益、进行工资的集体谈判，形成工资的稳定增长机制等作用，同时还要维护企业的利益。

9、通过隧道现象，看待经济与社会发展问题所存在的一些问题。

现在中国经济社会发展当中，面临的问题很多，政府高度的重视这些问题，并且采取相应的措施，让这些问题逐步得到缓解和消除，当人们看到这些问题正在逐步得到解决的时候，就会保持秩序，稳定社会，在经济快速发展的过程中，逐步地解决这些问题。如果长期以来政府对于经济社会发展所存在的一些问题，视而不见，使这些问题日积月累，常年得不到解决，人们就会失去希望，失去耐心，就不能够继续保持秩序，社会就会陷入动乱。