“县官”工作调查报告：陪领导多，下基层少（5）

新京报：他们拒绝的理由是什么呢？

田改伟：理由很多，有的机票都买好了，说不让去了，之前我们是跟“一把手”说好的，后来打来电话说，他们班子不同意，就没去成。有的是跟领导汇报后没通过，有的说太忙没时间，有的说缺少人手协调接待等等。

这些领导也许担心，前来观察的人是不是来监督他们的？我们一再跟他们解释，说只是个学术研究，没有官方背景，但他们仍不放心。

郑建君：当时联系江苏的一个县，正好赶上当地党委换届。当地领导担心，这个时间点突然有人来盯着他们，这算怎么回事？

后来估算，我们主动联系的县市当中，三分之一拒绝了请求。

县级干部需澄清工作状态

新京报：你们为什么要观察这个群体？

田改伟：“郡县治，天下安”，县级处在五个行政层级中的底层。在目前发展阶段，县一级的领导既要发展经济，又要处理社会事件和社会矛盾，对下要直接面对群众和基层，对上要落实中央和省里的政策。

他们责任太多，权力也比较大。尤其是党政一把手，肩负一县发展大计。但不同的人对他们有不同的评价和认识，有说他们累的，也有说他们闲的。他们到底是怎么工作的？我们就是想以科学的方式做一个展现。

现在一般老百姓平时很少进政府大院去看干部怎么工作的，很多人也都不了解他们的工作，跟干部之间还是有一种距离感。这种距离感也使得这个干部群体的公众形象有一定的失真，不能完整客观地反映干部的全貌。

新京报：你们的样本选择，能保证科学性吗？

郑建君：样本的选择是先确定大的范围，再联系不同区县，符合样本选择要求。我们先定了“东北”、“东南”、“中部”和“西部”几个区域。有些省份既有发达的全国百强县，也有全国贫困县，在选择样本时就会考虑把发展比较好的县和发展比较慢的均纳入观察中，以此保证数据的客观性。

观察者感觉县官没架子

新京报：你们对他们工作和生活是怎么观察的？

房宁：我们事先将县处级领导干部的日常工作、生活分为4类16项。一是用餐与睡眠；二是工作类，包括：会议、批阅文件、研究工作、谈话、调研、接访、陪同、出差、走访慰问等9项；三是学习、休闲保健；四是家庭生活，主要内容为陪伴家人。这也是一个标准化分类。

设置很多生活上的细节，包括学习，保健等，这些生活方式和情趣，看似是非政治的，纯私人的，其实对于干部的行为、廉洁从政，进而对他们的世界观和人生境界有实际的影响。

新京报：你们调查统计说，他们跟群众打交道少，是不是他们平时官架子十足？

郑建君：因为干群接触少，会有一定的偏差。了解多了之后，印象就会改变。领导干部跟普通人一样。我认识一个副书记，工作期间普通老百姓可随便进他的办公室。当时，我正跟他在办公室说事，就走进来一个人，说我那工资怎么回事，副书记拿起电话就处理这个事情。

田改伟：他们不像文学作品中描写的那种颐指气使或高高在上。我感觉现在县处级干部身段都放得比较低，他们也感觉压力大。其实他们也会感觉活干好了却没落到好，工作做了，还得不到别人理解。