专家：农村幼儿教育问题的症结在于政策（4）

四、解决农村幼儿教育问题需要政府采取切实措施

实地调查和文献分析表明，管理体制、办学模式、合格教师是当前解除农村幼儿教育问题的三个关键性制约，解决这三大问题首先是各级政府的责任。

（一）确立适合中国农村的幼儿教育管理体制

明确农村办园主体，规范办园行为是农村幼儿园健康发展的前提，一方面必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育；另一方面社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面应与政府办园享受同等待遇。教育部门要加强对农村幼儿园的指导和监督，规范办园行为，保证办园的正确方向。以乡村举办的公办园为主体，以民办园为补充，公办与民办相结合的办园体制是目前比较适合中国大多数农村实际的农村幼儿教育管理体制。之所以要公办为主，一是因为农村家庭经济状况决定着家庭投入幼儿教育的财力有限，仅靠势单力薄的农村学校和个体办园，很难实现广大农村幼儿健康发展目标，所以农村公共幼儿教育原则上应以公办园为主体，同时也要充分鼓励、发挥民办幼儿园的作用。二是因为农村幼儿教育与城镇相比具有更强的公益性，在中国城乡差距依然存在的情况下，它是对农村家庭和社会发展的有效促进。

确立新体制是农村幼教发展的前提，中央政府要将推动农村和贫困地区幼教事业发展作为创建和谐社会，发挥幼儿教育的扶贫、社会融合及阻止社会不利群体不断边缘化的趋势综合措施之一，设立农村幼教发展专项经费，并引导各级政府设立农村幼儿教育专项经费，发挥其四两拨千斤的作用。各级政府均应增加经费投入，以改善幼儿教育条件。要充分发挥教育主管部门的职责，确保农村幼儿教育经费的投入逐步增长，依法规范和保证财政性农村幼儿园经费的增长，在县、乡财政预算中，争取对农村幼儿教育经费单独列项，做到专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。同时，依据当地实际情况制定幼儿园和学前班的收费标准。

简言之，农村幼儿教育的发展需要落实温家宝总理在全国农村教育工作会议上提出的农村“高中教育和幼儿教育以政府投入为主”的要求，也就是一要确立适合中国国情的农村幼儿教育体制，即以乡、村举办公办幼儿园为主体，以民办园为补充，公办与民办相结合的办园体制，大力建设好发展农村规范化幼儿园。

（二）探索适合中国农村的幼儿教育发展模式

中国农村幼儿教育的发展必须增强其自主性，形成自主的发展模式。照搬城市的幼儿教育发展模式，甚至照搬发达国家幼儿教育的发展模式，不仅给农村家庭、社会带来巨大的经济负担，也难以从根本上满足农村幼儿成长与发展的需要。

在未来的发展中，农村幼儿教育发展的选择依然是：

1、以灵活多样的方式举办农村幼儿教育。农村人口分散，单个自然村的幼儿数近年来逐年减少，既不能让幼儿到很远的地方上幼儿园，也不宜简单实行寄宿，宜选择人数相对集中的村落，小规模建园办班。还可以乡镇幼儿园为依托，采取流动辅导、周末游戏会、亲子活动指导等多种形式发展农村公共幼儿教育。