专家：农村幼儿教育问题的症结在于政策（3）

（二）公办幼儿园偏少造成“入园贵”

由于受将幼儿园推向市场的观念误导，公办幼儿园大量改制。同时，过度强调幼儿教育的非义务性，简单地把幼儿园纳入非学历教育，等同于社会上的非正规培训，收费只向物价部门备案，教育部门无法对其进行有效监管，使幼儿教育收费管理基本处于失控状态。

农村幼儿园的收费高与管理混乱直接相关。由于幼儿园是自筹自支，除本园包括教师工资在内的日常支出，一些乡镇每学期还要求幼儿园上交经费。尤其是一些实行小学与幼儿园或全乡幼儿园“一校制”的地方，农村无专项幼教经费，为提高保教质量想搞一些镇级的教研活动，经费都无从着落，中心园负责全镇的幼教管理工作，经费向各个幼儿园收取。农村幼儿班基本上都附设在小学里，随着农村义务教育实施“一费制”或免费后，小学公用经费出现严重短缺现象，学校便在幼儿班经费收支上“精打细算”，甚至把幼儿班每学期的结余经费用于补充学校公用经费和发放教师福利，使得原本条件极差的农村幼儿班反倒变成了“唐僧肉”。

（三）幼儿教师严重缺乏

农村幼儿教师严重缺乏，流动性大，待遇无保障。2005年全国农村幼儿园师生比为1：36.1，远远超出国家规定的全日制幼儿园1：7-8的师生比，农村幼儿园师生比过低的状况多年来没有得到缓解，幼儿教师的工作负担过重，幼儿教师质量不高。

调查表明，农村幼儿教师以乡村招聘的民办教师或小学教师转岗为主，其中一些因年龄偏大难以担当小学教学而转岗。由于待遇低，缺乏基本生活保障，由乡村招聘的未经过任何专业培训的临时代课人员使得农村幼儿教师流动性大。由于缺乏经过专业培养的专职教师，严重制约着农村幼教事业的发展；农村被聘的幼儿教师工资低，每月只有200～400元，只相当于当地公办教师工资的五分之一左右，而且没有养老和医疗保险，使他们很难摆脱后顾之忧，影响了工作的积极性和上进心，缺乏进一步学习的动力。一些幼师毕业的学生宁愿去小学任教，而不愿到幼儿园从事与自己所学专业相符的幼教工作。有人称农村代课教师是教育上的“黑砖窑”，那么农村幼儿教师则事实上是“黑砖窑”中的“黑砖窑”。

（四）家庭办园问题较多

由于管理不到位，农村个体私人幼儿园中比较多的是通过关系得到办园许可证，还有的是未经教育部门审批的非法幼儿园。这些幼儿园实行的是家族式管理，会计、厨师及保育员基本由办园者的家属或亲戚担当，缺少应有的监督机制。其中一些办园者素质低，没有幼儿教育管理经验，举办者只为获取最大利润。为了争夺生源，各非法幼儿园不是在改善办园条件，提高保教质量上做文章、下工夫，而是不执行物价部门的规定，竞相降低收费标准，变相改变收费方式，大打“价格战”。在当地形成不正当竞争，严重影响了规范的幼儿园正常发展，大大降低了农村幼儿教育的保教质量。

（五）农村幼儿教育问题的症结在于政策

制约农村幼儿教育发展的深层原因在于当前农村幼教政策存在严重的问题，必须加以突破：首先，幼教事业作为整个教育事业中一个独立的阶段没有受到应有的重视和关注。国家和地方各级政府制定幼儿教育政策时，过分强调了幼教是非义务教育，而忽视了幼教的独特性、基础性和普及性的特征，忽视了幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位和作用，没有真正将幼教纳入公共服务的范畴。其次，在发展农村幼教事业上政府的责任不明确、不落实，各级政府和教育部门应当有一定的专项投入用于引导建设农村幼儿园，并解决一部分骨干教师的编制，而一些地方和部门不加区别地强调非义务教育以社会力量兴办为主体，过分强调了社会力量兴办幼儿园，从而使幼儿园办园体制出现政策上的摇摆。依据中国国情，在社区功能还没有形成的农村，如果没有政府的支持，完全靠民办发展幼儿教育，不仅农村幼儿教育事业的规模和质量都难以稳定，还将继续大面积大幅度下滑。再者，中央财政对各类教育都有专项经费支持，唯独幼儿教育事业没有在国家财政预算中单独列支，导致省、市、县各级也没有或很少有幼儿教育专项经费，国家财政没有专项经费用于引导幼儿教育的改革和发展，就难以有效地解决幼教事业发展中出现的新情况、新问题，更谈不上扶持农村和贫困地区幼教事业的发展。其四，农村幼儿教师身份、待遇问题长期得不到解决，职称评定也没有单独的幼儿教师序列，只能按照小学序列死搬硬套，严重影响了幼儿教师的专业发展和队伍建设。

简言之，农村幼儿教育的政策和管理体制是总因，经费和教师是其中关键性的问题，关键在于各级政府是否真正落实了“执政为民”的理念。