农村学校布局调整后为何辍学率反弹？（2）

首先，布局调整要因地制宜、科学规划。在对待中小学、教学点的撤留问题上，不能根据单一标准来决定。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，还要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞“一刀切”。国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中明确要求，要“因地制宜调整农村义务教育学校布局……防止因布局调整造成学生辍学”。在农村学校布局调整中，必须切实贯彻落实国家基础教育改革精神，进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。

其次，建立相应补偿制度，减轻农民教育负担。在农村学校布局调整过程中要兼顾各方利益，既要提高国家、地方教育投入的使用效率，又不能增加农民的教育负担。为了避免在调整中经济压力由政府财政向农民转移，同时也是为了确保农村学生不再出现新的“上学难、上学贵”问题，国家有必要出台相关补偿政策。补偿应主要包括寄宿费、伙食费、生活费、交通费等几个方面。条件成熟的地方应实施免费“校车计划”，鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。

第三，制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。农村学校布局调整、学校的发展与建设必须有章可循。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠”。只有这样，各级政府和学校才会提高质量观念和标准意识，也只有如此，才能有效遏制学校建设的随意性。“农村学校质量标准”至少要关注四个方面的内容:一是校舍建设的标准，比如生均教室、宿舍面积，生均食堂、浴室面积等；二是周边环境标准，对学校周边的自然环境和社会环境提出明确要求，对地质灾害、治安环境、交通因素等进行强制性评估，只有评估达标才予以拨款建设或扩建；三是学校软环境建设标准，对规章制度、校园文化等提出要求；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。

第四，加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。教师永远是教育活动中最积极的因素。各地在农村学校布局调整中,通过调整和优化师资配置，总体上提高了农村学校教师队伍的整体素质。但是，要进一步加强农村学校教师队伍建设，还需要从四个方面努力:一是坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源；二是大幅度提高农村尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度；三是加强农村学校在岗教师的培训力度，培训对象不再仅限于骨干教师，内容也不仅限于新课程，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训；四是建立不合格教师有效退出机制，同时积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。

（作者:东北师范大学农村教育研究所研究员、博士生导师）