三十年财政改革经验总结（2）

改革之初，财政改革激励对象更多的是地方政府和企业。随着改革的深入，经济的发展，财政改革加大对个人的激励力度，财政改革重点逐渐地转移到改善民生上来。随着人民收入水平的提高，对公共服务的需求与日俱增。财政改革适应民意，财政支出结构逐步调整，与民生直接相关的教育、养老、医疗等方面的财政投入逐年增加。实现城乡之间和区域间的公共服务均等化问题已经成为进一步完善公共财政体制的主要内容。税制改革也更多地和民生改善联系起来。个人所得税的工资薪金费用减除标准多次提高，直接增加了百姓的可支配收入。

第四，财政管理体系的变化有利于财政改革的顺利进行。改革之前，国家财政直接管理国营企业财务。改革之后，国有企业逐步获得经营自主权，财政不再直接干预国有企业的微观财务管理事务，预算外资金不再包括国有企业的资金，国家财政管理与企业财务管理实现了分离，财政管理的重点是公共资金的筹集和使用。经过多次改革，预算外资金的规模逐渐缩小，财政资金管理方式更加规范化。通过部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度的建立、政府收支分类改革，财政资金的去向和效率更容易得到监督。

第五，经济的稳定和发展需要发挥财政政策的调控作用。在计划经济条件下，宏观经济稳定主要依靠国家计划。随着经济体制改革的深入，计划经济体制得以生存的微观经济基础发生了变化，政府对经济的调控必然是间接的。财政政策和货币政策成为最为主要的宏观经济政策。应对亚洲金融风暴，扩大内需，积极的财政政策功不可没。随着经济环境变化，财政政策适时调整，财政调控水平逐步提高。

第六，财政改革步伐的快慢与体制改革目标的选择有着密切的联系，不同改革领域的经验互相借鉴，互为促进。当改革还处于摸着石头过河阶段，财政改革同样缺乏明确的目标，虽然每一步改革都是与经济体制的要求一致，且推进了经济体制改革的进程，但就整体而言，财政改革的步子相对小一点。当社会主义市场经济体制改革目标明确之后，构建公共财政的目标也随之确立，财政改革的步伐明显加快，系统的财政改革也正是在市场经济体制目标确定之后的1994年开始的。财政改革汲取了其他改革的经验，反过来也促进了其他改革的进行。财政改革汲取了农村的承包制改革经验。上世纪80年代国有企业利润承包制度和财政包干制的实行，与农村承包制度的推行不无关系。财政包干制促进了地方财政竞争，但也带来了市场分割的问题。建立统一市场的内在改革要求，又促进了分税制的推行。