中国金融监管部门一把手罕见集体调整（7）

2008年9月，中国保险保障基金有限责任公司在京挂牌成立，成为保险监管化解行业风险的重要工具，化解了新华人寿、中华联合等公司的风险。

2008年之后，可说是保险行业稳固发展以及排除风险的三年。及至2010年，偿付能力充足的保险公司占公司总数的95%。寿险行业的结构调整，财险行业价格战的收敛，保险资金运用渠道扩大至未上市股权和不动产等领域，但执行方面仍旧非常谨慎。

而今，保险公司资金几乎拥有了全方位渠道。从传统的协议存款到激进的不动产、未上市股权投资。正因为保险行业日益增长的资产规模和愈加广泛的投资渠道，保险机构已经成为国内金融市场上一股重要势力。

从何起步

保险公司在社会保障与巨灾险上参与不足，是吴定富自认的两大遗憾

10月29日夜间，四大国有商业银行之一的农行（601288.SH）率先公告，称董事会主席项俊波辞职。次日，项俊波就任保监会主席一职。

今年54岁的原农行董事长项俊波成为前保监会主席吴定富的继任者。项俊波曾在央行、审计署等多个部门工作过，有较为丰富的宏观管理经验。其在农行期间，充分发挥了审计官员的吏治特点，推动农行在2010年7月完成上市（详见本刊2010年第29期封面报道“项俊波谈农行”），力图找到服务“三农”的有效途径。

作为最后一家上市的国有大行，农行曾经拥有最多不良资产，基层网点多、管理链条长、历史上曾是案件多发区，一直饱受诟病，甚至险遭“分拆”的命运，风险管理任务艰巨，被视为国有大行中“最难啃的骨头”。此前几任农行行长曾各自发挥了历史作用。

现任保监会副主席杨明生在任职农行行长期间，曾主管信贷业务（2004—2007年），“为当时风险意识很不强的农行奠定了制度建设的基础”，

而新任银监会主席尚福林则在任职农行行长期间（2000年—2004年）的头两年，遏止了农行连续数年的亏损势头；同期，四大行包括农行开始收缩基层网点、分流减员，其中农行撤并了1700多个营业网点，分流减员24000多人，

但当时农行仍拥有全国差不多也是全世界最多的布局网点（4.1万个），最大的电子化网络（3.8万个网点），以及最多的人力资源（56万人，其中49万人是“正规军”），其中50%以上的网点和人员分布在基层，这些在当时曾被看做沉重的包袱，但在项俊波2007年从央行任上空降农行，并于2010年启动农行上市之时，却成为几大卖点。

项俊波在几位新晋主席中最为年轻。他早年当兵，上过前线，大学毕业后从事审计工作，也做过南京审计学院的副院长，后来进审计署，官至副审计长。2004年7月，他从审计署任上调入人民银行，出任央行党委委员、副行长，2005年8月兼任中国人民银行上海总部主任。在加入央行之前，项俊波的业余爱好是文学，不仅写诗还写剧本，其作品1999年得过电视剧“飞天奖”。

这也促使审计出身的项俊波下重典治农行。上任一年之后，项俊波曾经把出了案子的农行山西分行整个管理班子连锅端，在农行辽宁省分行的葫芦岛案发之后，农行也基本上换掉当地全部管理层。“不换不足以震慑全行，不足以改变风气。”项俊波在农行上市前夜接受财新记者采访时说。

在农行内部动静最大也最富争议的改革当属成立“三农”金融事业部。“把‘三农’业务和城市业务分开、独立核算成本和独立考核，以免和城市业务冲突，相互掣肘。”一位农行“三农”事业部人士表示。

2008年3月，农行启动了“三农”金融事业部改革，在农行总行层面分设“三农”政策与规划部、农村产业金融部、农户金融部。