刘树成：促进经济社会又好又快发展（2）

第二个方面是取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年粮食产量达一万亿斤。

第三个方面是国有企业的金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等各方面的改革迈出重大步伐，开放型经济进入新阶段。

2007年我国进出口总额达2.17万亿美元，从世界第6位上升到第3位。改革开放之初，我们只有206亿美元的出口规模，从1978年到2007年，年均增长17.4%，这里没有扣除美元通货膨胀的因素。1978年，我国进出口贸易总额在世界排第27位，1990年上升到第16位，2000年上升到第8位，2001年上升到第6位，排在美国、德国、日本、法国、英国的后面。2002年到第5位，2003年到第4位，2004年到第3位，超过英法日，排在美国和德国后面。2005、2006、2007都在世界第3位。

刚才讲2008年我们的国内生产总值有望超过德国，但进出口总额要想超过德国，还有一定的距离，因为德国是一个大规模的进出口国家，我们要想超德国还得有几年工夫。

第四个方面是科技创新。政府工作报告里讲，创新型国家建设五年来，进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果，其中载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功，都是具有划时代意义的。

第五个方面是教育和卫生。全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展历史上一个重要的里程碑。在过去的五年中，初步建立了覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系。

第六个方面是文化发展。城乡公共服务体系逐步完善，文化体制改革取得了重要的进展，文化事业和文化产业快速发展。上海成功举办了特奥会，北京奥运会、残奥会和上海世博会的筹备工作也进展顺利。

第七个方面是民主法制。五年来，民主法制建设取得新进步，依法行政在扎实推进，保障人们权益和维护社会公平正义得到加强。

第八个方面是人民生活明显改善。五年中，全国新增城镇就业共5100万人，城镇居民年人均可支配收入增加到13786元，农村居民人均纯收入增加到4140元。城镇居民人均可支配收入比去年增长12.2%，农村居民人均纯收入比去年增长9.5%。这都是现价，扣除价格因素。社会保障体系的框架初步形成，我国贫困人口逐年减少。

二是三大方面的工作回顾。

在政府工作报告里，按照三个大的方面，对五年来的工作做了详细总结。第一个方面是经济发展，加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展。第二个方面是改革开放，大力推动改革开放，注重制度建设和创新。第三个方面是民生，全面加强社会建设，切实保障和改善民生。

三是讲六条体会。

五年来的政府工作有六条体会，一是必须坚持解放思想，二是必须坚持落实科学观，三是必须坚持改革开放，四是必须坚持搞好宏观调控，五是必须坚持执政为民，六是必须坚持以法行政。

四是当前存在的四大问题。

第一个方面是经济运行中存在一些突出的问题和深层次的矛盾。

第二个方面是涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。在政府工作报告中，特别对2007年物价上涨做出了一个分析。去年，居民消费价格总水平上涨4.8%，主要是食品类价格上调幅度比较大，这样给群众特别是低收入群众的生活带来一定的影响。在劳动就业、社会保障、教育医疗卫生、收入分配、住房、产品质量、安全生产、社会治安等方面，也还有不少问题需要认真加以解决。

第三个方面是国际经济环境的变化，不确定因素和潜在的风险增加。去年下半年到现在，美国次贷危机的影响正在蔓延。美元持续贬值，国际上粮食、石油等初级产品的价格都在高位运行，贸易保护主义加剧，国际贸易摩擦增多。这样给我国经济发展带来一些不利的影响。

第四个方面是政府自身建设和管理还需要加强。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务还比较薄弱，一些部门职责交叉、权责脱节、相互推诿、办事效率低下。一些政府工作人员，服务意识不强，素质不高，对权力的监督和约束机制还不健全。形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

政府工作报告的第二部分是2008年的主要任务。政府工作报告对2008年的工作从九个方面做了部署。这九个方面，我们一一给它点到，在重要的地方展开说明一下，其他的地方我们就点过一下，有些地方决策过程或者一些情况背景，给大家做一些说明。

第一项工作是继续搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。政府工作报告提到，今年宏观调控总的任务是“两防”，要把防止经济增长由偏快转为过热；防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务。去年12月初，中央经济工作会议上就提出了“两防”，现在根据去年12月以来美国次贷危机影响的蔓延，美元贬值，世界油价上涨，以及国内一月下旬发生的重大雪灾等情况，政府工作报告在“两防”这部分用了分号，没有用句号，继续针对当前的国内、国际形势做了一段说明：鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应的对策，政府把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。这里一是强调“两防”的基调不变，二是强调根据国内外经济形势发展变化，可能做出相应的灵活调整。

两会期间，物价几乎成为人人关注的首要目标。2007年我们的物价涨到了4.8，它是怎么走过来的呢？我们在90年代初治理过经济过热、通货膨胀，1992是经济的高峰，1994年物价上升到24%，1996年在治理通货膨胀中，物价就降到了8.3%，从1997年开始，物价就降到2.8%。近几年来，物价一直在低位，有两年还在负增长。2007年8月到12月，居民消费价格的上涨都在6%以上。去年6、7月开始，由于猪肉价格的上涨，带动了花生油等其他农产品的上涨。今年初，由于去年上涨的翘尾因素和今年初的雪灾，还有春节等因素的影响，1月份上涨到7.1%，2月份上涨到8.7%。所以，在3月5号温总理做政府工作报告的时候，我们面对的是2月份的8.7%，报告用一页的篇幅讲了九条措施，防止结构性上涨演变为全面的物价上涨。

第二项工作是加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。物价的背后有一个农业问题。政府工作报告提出，要大力发展粮食生产，保障农产品的供应。粮食安全关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，不能有丝毫放松。

我们看一下90年代以来粮食产量变化的情况。在90年代初一直到1995年的六年中，粮食产量徘徊在9千亿斤上下。1996年粮食突破了一万亿斤，粮食大丰收。1997年略微有所调整以后，1998年达到了最高峰，粮食产量10246亿斤，随后1999年也在一万亿斤以上。这样连续三年粮食产量一万亿斤以上，粮食就相对过剩了，所以党中央、国务院就做出了重大决策——西部大开发。西部能不种粮食的地方，就植树造林，保护生态，把东部多余的粮食往西部运。

随后，在工业化、城镇化进程加快的过程中，耕地面积迅速减少，大量的耕地被占用。大家知道，我国是一个人多地少的国家，这是一个重要的国情。在耕地面积中，只有46%是有效灌溉面积，比较旱涝保收；而水资源充足、热量充足的优质耕地，只占耕地面积的三分之一，主要分布在经济发展快、建设占地多的东南部地区。加上自然灾害、农业结构调整等因素的影响，2003年粮食迅速减产到8600亿斤，这是90年代以来的最低点。为了粮食增产，2004年两会做出取消农业税、加大对农业的投入等一系列决策。这样，2004年粮食产量恢复到9300亿斤，2005年恢复到9600亿斤，2006年恢复到9900亿斤，2007年又突破了一万亿斤，达到10030亿斤。虽然还没有突破1998年的最高纪录，但好在粮食已经连续四年在增产了，所以我们的物价从农产品的保障来说，还是有一定的基础的。

讲到这里我想到一个故事，1999年11月17号，在中央经济工作会议的闭幕式上，朱总理做报告时，李瑞环同志有一段插话。他说，毛选第四卷最后一篇文章是毛主席以新华社名义写的五篇评论的最后一篇评论，题目叫《唯心历史观的破产》。当年毛主席为什么要写这篇文章呢？1949年8月，在全国大陆解放前夕，美国国务院为美国政府对华政策的失败而写了一个白皮书，题目是《美国与中国的关系》，由当时美国的国务卿艾奇逊交给美国总统杜鲁门。抗日战争结束以后，美国政府支持国民党蒋介石打内战，企图要消灭共产党，这就是当时的美国对华政策。解放战争打了三年，我们把国民党蒋介石赶到了台湾，美国支持国民党蒋介石企图消灭共产党的对华政策彻底失败。白皮书里说，中国人口在18、19两个世纪里增加一倍，因此使土地受到不堪负担的压力，人民的吃饭问题是中国政府必然碰到的第一个问题，一直到现在，没有一个中国政府能够解决好这个问题，共产党掌握政权以后也会因为解决不了吃饭问题而垮台。对此，毛主席写下了《唯心历史观的破产》。毛主席在文章中说，世间一切事物中，人是第一个可宝贵的，在共产党领导下，只要有人，什么人间奇迹都可以造出来。李瑞环同志说，解放以后，为了吃饱肚子，我们砍树种田，毁草种田，围海围湖造田。结果1998年特大洪水时，江泽民总书记、朱镕基总理以及广大军民都在长江大堤上抗洪。大家可能会想：不对啊，当年大禹治水是疏通河道，把洪水引开，那我们为什么把洪水憋在主干道上而引不开？因为，长江两岸的那些泄洪区，包括有名的荆江、洞庭湖、鄱阳湖等分洪区早就住进人了，有好几个县城在洞庭湖里面，县城政府都搬进去了，我们必须要保护人民群众的生命财产，所以把洪水都阻在长江主干道上。

直到改革开放初，我们还没有解决人民群众吃饱肚子的问题，因此我们改革开放的目标就是到20世纪末实现温饱。在改革开放进行了20多年后，我们的粮食出现了相对过剩，这是很了不起的成绩。

第三项工作是推进经济结构调整，转变发展方式。原来叫转变经济增长方式，十七大把“增长”换成“发展”，主要是强调我们经济的高速增长能够可持续。

第四项工作是加大节能减排和环境保护力度。这也是转变发展方式里一个重要的方面，同时还要做好产品质量安全工作。