陈健民：从公民社会走向和谐社会

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1、多元开放的民间组织是公民社会的基础

今天要谈的是从公民社会走向和谐。我要介绍什么是公民社会，公民社会在当前中国发展有什么样的重要性，特别是对于建立和谐社会有什么重要性。

对我来说，如果我们要在现代社会来谈和谐，不可能没有公民社会。

中山大学去年弄了一个论坛，我们请到了美国洛克菲勒兄弟基金会的主席来演讲。当时他讲了一句话，我一直无法忘记，他说，“如果没有公民社会，西方资本主义的发展可以变成一股非常巨大的破坏力量。”

我想这句话放在中国也是可以的，如果我们中国的发展没有把公民社会这个概念放进去，我们也可以变成一个非常巨大的破坏力量。怎么这样讲呢?其实过去二十多年，我一直看着国家经济发展，当然心里也很开心，但是在经济发展的过程中也可以看到很多方面受到破坏。

看过一个报道说，深圳一位打工妹，在工厂里工作至累死，怎不叫人难过?

最近我去云南，有一位农民带我去看当地开矿的过程，怎么把他们的水污染了。走过一片树林，我说这个地方太美丽了，我在美国念书时很喜欢去美国加州一个国家公园叫优山美地，来到云南居然也可以找到这样美丽的地方，竟然是寂寂无名。但那位农民却说这不算什么，以前比现在好多了，以前他们根本不敢走进来，是一个原始森林，树木密密麻麻的不见天日，但过去一段时间一直砍树，倒下来的树的直径比人站起来还高，几百年、几千年的树就这样砍掉了。这个农民非常伤心，他一边走一边跟我说，现在说保护环境已没有什么用，一切已经太晚了……

关于污染和破坏环境的问题现在大家知道的有很多，我也看过一个非常感人的报道。浙江和江苏交界一个水乡，好几年前有一个晚上，这个水乡的一些农民，买了28条水泥船，在河上把它弄破，28条船沉到水底下，原来他们要将整条河流断了，不让它流动。因为上游的地方政府吸引了很多投资，一些污染工业都跑到那边去了，污染的水生畜喝了会生病、拿来浇灌植物会死，这样的水流到下游，这个水乡原来是养珍珠、养鱼的，所有的东西都死了，而且小孩也开始生病，开始有人得癌症，他们一直在吵但是没有人理他们。

我看着那样一篇文章，以及照片，心里感受很强烈，我们在发展的过程中付出的代价是非常之高的。有人说如果把中国对社会的污染以及其它的破坏加入计算，我们每年有没有增长，将是一个很大的问题。

我刚才谈的这些问题，总结来说便是发展不平衡。而要协调发展，我们必须建设公民社会。首先我要谈一谈什么是公民社会，为什么公民社会对平衡发展，特别是一会儿我要谈到的和谐社会那么重要呢？

如果让我简单做一个定义是这样的:公民社会是一个由多元开放的民间组织所形成的公共领域。有几个很重要的点，首先是民间组织，这个民间组织包括很多类的，可以是工会、商会、兴趣团体、同乡团体、学会、宗教团体等，在西方来说这些都是民间组织。这一类组织不是属于政府架构的一部分，而是非政府的。所以西方有时候会叫它们是非政府组织，简称就是NGO。

非政府组织不是政府的单位，里面的工作人员也不是公务员。因为害怕误会，所以我使用民间组织这个词吧。在公民社会里的民间组织是比较自主的，财政、人员等都不是属于政府的一部分。它们亦应该是多元开放的，参加、离开是非常自由的。你是被强迫一定要参加某一个团体，那就不算是我们谈的公民社会里的非政府组织了。比如说邪教，如果把人纳进去就不能离开，这就不是公民组织。还有黑社会，离开非常难，这是不符合我们谈的公民社会里的民间组织的定义。它们亦可以自由竞争的，不是说一个领域里只能有一个组织，同一个领域可以有很多相同的组织存在。

公共领域是指一个给不同的老百姓，为了一些公共的事情来进行沟通、联系和行动的有形或无形空间。公共领域处理的问题不是私人的问题，私人的问题你可以在家庭里处理，私人的利益可以在私人的公司里处理，可是当我们谈到公共时，一定要超越个人的利益。个别的公司不属于公民社会，商会处理的问题已经不单单是个别公司的问题，而是一个公共领域的问题。这个领域要处理公共的事情，给一个空间让人们沟通、联系，然后一块行动，处理一些公共的问题。

这是一个非常抽象的定义，再重复一遍，公民社会是由多元开放的民间组织所形成的一个领域，这些团体加起来就是公民社会。

2、公民社会的精神与文化内涵

公民社会和我们一般说的民间社会有什么不同呢？中国传统里也有民间社会，现在提公民社会有什么区别呢?公民社会是一个西方的概念，不单单是一个不属于政府、自主的民间社会，公民社会还有一些特有的文化内涵。

有什么重要的文化内涵呢？有几个重要的精神在公民社会里。

第一，他们非常看重人的自由，对人自由的权利非常看重。公民社会认为人的自由很重要，对个人来说有了自由就会开心，对整个社会来说有了自由更有创造力，对各个方面的发展都更好。对自由的看重，是公民社会理念里非常重要的一部分，因此，西方的自由主义传统对公民社会的理论影响非常大。

早期公民社会其实就是指市场经济。你想想市场是什么，市场有一只无形的手在里面运作，不用政府干预的，市场是有自己的活力，自己会运作。市场代表一种精神，要把政府推出去，政府不要过多地干预，因此市场早期等同公民社会理念。但是慢慢到了当代谈公民社会，已经超越了市场这部分。公民社会是为了公共利益做事情的。现在市场慢慢发展下来，也不一定能够达到公共利益，有时候市场发展也会侵犯公共利益的。因此，有些学者甚至把市场与公民社会分开，变成了另外一个领域。

公民社会另外一种精神，表面看来是跟刚才所说的有一点对立，其实是一种辩证平衡的关系。谈公民社会，不会单谈人的自由和权利，另外一种精神很重要，就是“参与的美德”。我们不能坐在这里只谈自己的权利，我们一定要参与到小区里，参与是我们的责任，也是我们的美德，要通过参与公共领域的活动，做一些为大众努力的事情，才可以发展起来。人之所以为人，就是我们有一个公共性、公民性，我们要通过这个过程学会弄懂什么叫公平、正义、关爱等。这些都是人类非常重要的理念，绝对不可能一个人体现，一定要在人群里，通过一个实践的过程，才可以学会弄懂。参与对人们来说非常重要，公民社会就提供一个空间给人们去参与公共事务，在这个领域里人们可以成长起来。这一类的精神非常强调互助、合作、友好，公民社会不完全是第一种我们听起来好像比较激进的，要监督政府的，它其实也谈合作、友爱、互相帮忙。

第三个公民社会的重要精神，就是宽容。不同的群体走在一起，要沟通、联系、行动、合作的话，就要学懂宽容，要接受社会中的差异。社会一定是有差异的，宗教团体有不同的信仰，我的兴趣也有可能跟你的兴趣不一样，我们要接受社会中的差异。甚至有时候，我们要接受矛盾，这个社会不可避免是会有矛盾的，这个过程中我们要学懂怎么对话，发展一种方式来处理矛盾。这是公民社会内部很重要的一个问题，宽容就是希望提倡一种精神，能够接受差异，能够对话、沟通。

公民社会谈宽容，最重要的是政治上的宽容。有一句话说得很好，最能表达政治上的宽容:“我可以不同意你的意见，可是我会用我的生命来捍卫你讲话的权利。”如果我不同意你，我就把你压下来，如果有一天别人不同意我，也把我的言论自由封杀掉，最后只有一个声音，受害者可能是我，不单是你了。即使我非常不喜欢你的言论，可是你言论自由受到压迫的时候，我会跳出来用我的生命保护你的言论自由，这就是宽容最高层次的表现。

跟传统民间社会不一样的，公民社会要有这几个精神，对人的自由权利很看重，而且人要参与公共事务，要有一种宽容的精神。这样的文化下，公民社会可以发挥什么样的功能，为什么这么重要？

从两个方面去看。一个方面在西方来说，其实它是一种民主的基础，如果没有这个公民社会的话，西方投票选举的民主有时候是非常形式化的，几年选一选总统，然后他们不理你了，他们在台上做他们想做的事情，老百姓想要影响到他们非常困难。有公民社会就不同乐，公民社会就是把人们组织起来参与公共事务，可以通过民间形成的一套价值信念来影响政府。如果社会首先没有一套自己的想法，政府怎么想我就怎么想的话，根本没有办法影响政府。通过公民社会发挥沟通、对话的功能，便能形成民间价值信念，再以这套价值信念去衡量政府做的事情，符合不符合民间的需要，是不是以民为本。当政府做的事情和民间的价值有冲突时，公民社会就发挥一个自我保卫的功能。

另外一个方面，民间组织也可以帮助政府做很多的事情，公民社会强调参与，要友爱、互助，有时候政府做得不太好，民间组织也可以参与处理很多社会问题。现在西方很喜欢用“社会资本”这个词来讨论公民社会这方面的功能。以前我们谈资本的时候，都是想到资本就是钱，我们要买工厂、买土地都需要钱，资本是生产很重要的一部分。后来我们慢慢看到资本的概念在扩大，比如说我们谈人力资本，人力资本是什么呢？人力资本就是一种对人的投资，通过培训、教育，把人的素质提高。人的素质提高了，生产力就会增加。现在的学者看到资本不但是物质资本、人力资本，还有了社会资本，即一些会促进经济和社会发展的人际关系。这是怎样的关系呢？如果人们之间可以发展出一种互信互助的文化，这样的社会运作起来会特别好。

看看我们国家不同行业的问题，现在香港很多新闻是从内地进口的什么东西不能吃了，鸡蛋也可以是假的，这在以前是从来没有想过的。我们经常说商人没有道德，可是我们也有很多行业协会，这就是公民社会的一个部分，那这个行业协会有没有很好地去管理这个行业呢，创造一个行业的规矩，保证出厂的东西符合某一个水平，在这方面公民社会可以发挥一定的功能。

社会团体其实提供了一个网络给人们沟通互动，形成互信，一块来处理一些公共问题。南北意大利之所以有这么大的差异，原因就在于此。政府要改善经济，或者是社会的管理，很重要的就是提供一个环境给这些团体，通过这样的团体来发展互信的网络。西方很多国家的政府推动公民社会，就是要发展社会资本。

总结来说，公民社会以其特有的文化，谈自由、宽容、参与，可以发挥这样的功能，一方面是深化民主，作为一种中间结构促进国家与社会的互动，把民主实践起来。另外就是发挥社会资本，在社会里建立互信的网络，处理公共问题，也帮助经济发展。