如何建设社会主义和谐社会 ――十六届六中全会学习体会（3）

3.区域差距拉大，区域发展不和谐。改革以来，纵向比较，各个地区经济发展都很快，横向比较，东部沿海地区比中西部地区发展快很多，地区的差距就拉大了。按照东中西部地区国内生产总值的倍数比来看，东部地区占全国经济总量的比重是不断提高的，由1980年的50%提高到2003年的59%，西部地区和中部地区由30%和20%下降到24.5%和16.5%，各个地区经济总量的幅度拉开了。当然，要求各个地区经济总量一样，这也不科学。各个地区由于自然状况、历史文化、资源禀赋、文化素质有很大的差别，要让它的经济总量达到一样，这也是不符合实际的，这就好比说，要让西藏的GDP总量跟广东的GDP总量一样，这能办到吗？这相当于说，让喜马拉雅山的海拔跟珠江三角洲的海拔一样高，这是不可能的。但是就人均GDP来讲，应该逐渐缩小和接近，可是东中西部地区人均GDP的幅度也在不断拉大，东部地区人均GDP水平高出全国平均水平，1980年高出34%，到了2003年就高出了53%。中西部地区人均GDP与全国平均水平的差距进一步扩大，中部地区由1980年占全国平均水平的88%下降到70%，西部地区则由占全国人均GDP的70%下降到2003年的59%。所以，人均差距的拉大，标志着东中西地区人民的收入水平、生活水平拉大了。这种地区差距的拉大会影响到地区与地区之间的关系，影响到中央与地方的关系，影响到民族关系，是我们解决不和谐问题必须关注的问题。

4.经济发展一条腿长，社会发展一条腿短，经济社会发展不和谐。这些年经济高速发展，改革开放28年以来，年均GDP增长速度是9.6%，全世界首屈一指，一花独秀，可是我们各项社会事业的发展包括文化事业、教育事业、卫生事业、体育事业、社会保障事业等，则相对滞后，甚至是严重滞后。现在像教育、医疗、住房这三大民生问题，被老百姓称为新的三座大山，老百姓编顺口溜说：教育把父母逼疯，住房把钱包掏空，医疗把生命提前送终。当然了，这些说法有些夸张了。不过，确实也反映了上学难、看病难、住房难已经成为老百姓呼声极高的问题。

老百姓的这些反映是不是跟实际相符合呢？我们说根据实际情况看，确实也反映了我们社会事业严重滞后的状况。比如说卫生事业，根据世界发达国家的状况来，看公共卫生事业的经费投入一般占GDP的6%到8%，而我国的公共卫生事业的投入只占GDP的1.9%，差距很大，所以，卫生部部长高强多次指出，我们的人口占了全世界的20%，但是我们所享有的公共卫生资源只占世界的2%，这个公共卫生资源是严重短缺了。这和我们卫生资源的投入有密切关系。根据世界卫生组织2000年对190个成员国卫生绩效进行排队评估，中国排在144位，倒数50来位，这是比较落后的。根据卫生部发布的数据，我们公共卫生经费80%投在城市，20%投在农村，而农村人口占了中国的60%以上，而且农村地广人稀，所以摊到每个农民头上的公共卫生经费只有12元，现在我们看一个感冒还得百八十块钱呢，摊到每个农民头上12的公共卫生经费能解决什么问题啊？这就长期造成了农村缺医少药，很多人因病致贫，因病返贫，这个问题相当严重。

5.资源短缺环境恶化，人与自然不够和谐。多年来我们粗放式的经济增长方式并没有改变，投入产出的效率不高，可持续发展的能力不强，经济发展与人口、资源环境、生态的矛盾越来越严重，资源短缺、生态恶化、环境污染成为制约我国发展的重要瓶颈，这是我们公认的事实。根据世界达沃斯经济论坛发表的环境可持续发展指数的评估，我们在全球144个国家当中，居于第133位，排在倒数第14位，这也说明这个问题已经成为一个世界都在关注的问题。

资源短缺、环境恶化。我们可以讲大量的实例，这里我就讲一个。以水资源为例，因为水既是重要的资源，又是衡量环境质量的一个重要指标，所以，对资源和环境状况都有衡量价值。中国人均水资源的占有量只有世界的30%多一点，就是人均水的占有量是世界人均的1/4，人均水资源占有量是2400立方米，在全世界排在第121位，我们是世界上13个贫水国家之一。但是由于我们可持续发展的观念不强，浪费严重，现在水资源的浪费根本没有得到遏制，我们的农业用水基本上采用大水漫灌，这是原始的农业灌溉方式，国外已经采用了喷灌技术和滴灌技术，在根部进行滴水。早在30年前，陈永贵当副总理的时候，出访墨西哥，那时候，墨西哥已经采用喷灌，30年过去了，大水漫灌还是中国农业的基本灌溉方式，浪费是非常严重的。中国工业每万元产值的耗水率高达发达国家的10倍以上，而且回收率也很低。结果由于我们水资源浪费严重，现在中国600多个城市中，有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水，北京就处于最严重缺水的城市的前列。北京人均水资源的占有量只有800立方米，是全国水平的1/3，是世界平均水平的1/30，这样一个状况，严重影响了北京的发展。现在怎么办？北京现在主要靠密云水库、官厅水库来解决饮水问题，但是官厅水库已经污染了，只能做工业用水，密云水库原来的库存量是37亿立方米，现在只有7亿立方米，其中有5亿立方米是流不出来的死库水，我们就靠2亿多立方米维持北京1500万人口的生活饮水，那是极度短缺的，怎么办啊？结果北京就开采地下水，所以这20多年，地下水水脉已经下降到18米以下，如果还继续按照这样的速度开采地下水，长此以往，再过20年、30年、50年那就麻烦了，北京市就会成为一个水泥森林了，即使你有高楼大厦，你没水了。所以很多人说首都得迁都啊，得迁出北京了，这不是说无的放矢，因为水资源紧缺啊！所以我们从周围调水，我们从河北、山西、内蒙古调水，但是这些省份都是严重缺水的省份，你说怎么解决问题啊？最后说控制人口，控制人口那么好解决吗？现在北京的常住人口1500万，本来市政府规定到2010年要把人口控制在1600万以内，但是后来取消这个指标了，为什么？没有找到现实的手段，你说怎么控制啊，你不让谁来啊？去年我们一个政协委员提出来要提高进入北京人口的门槛，结果在互联网上被骂的狗血喷头，说你这个人还有资格当政协委员吗？为什么你能进北京，我不能进北京啊？你嫌北京人多，这好办，你出去，我进来，是不是？我们政府都不好办了。所以人口跟资源的矛盾非常的突出。

水质污染也是大问题，现在我们的工业用水有1/3没有经过处理，排入江河湖海，生活污染水2/3没有经过处理，排入江河湖海，所以我们现在的地表水有9０%遭到了不同程度的污染，像上海，只有1%的地表水没有受到污染。地下水是不是好呢？地下水问题也很严重，调查表明，我们的地下水也有90%（指城市）受到了不同程度的污染，所以我们自己的政府说我们有3.6亿人喝不上符合卫生标准的水。温家宝总理也说，我的一个愿望就是每一个人都能喝上干净清洁的水，但是我们要实现这个愿望那还是有很大难度的，我们的人与自然的状况、矛盾、冲突是非常尖锐的。

6.社会不稳定因素存在，社会秩序不够和谐。我们社会总体形势是稳定的，是好的，但是长期以来，也存在着一些严重影响社会不安定的因素，比如敌对势力的渗透破坏活动，严重的刑事犯罪活动，新的治安经济犯罪活动，特别是群体性事件大量的增长，对我们的安定和谐构成了重要的影响和威胁。比如说群体性事件，这些年来不断飙升，1993年的时候，这种群体性事件只有6000多起，参加的人数不到70万人。近几年来，这种群体性事件有增无减，有关部门表明，去年这种群体性事件达到了8万多起。这是一个什么概念啊？这一方面反映了很多社会矛盾没有得到及时化解，反映了一部分群众采用了一些不正当的手段，也反映了我们的政府官员在社会管理上出现了很多问题。

上面这些不和谐的状况已经影响了我国的稳定发展，解决这些矛盾和问题就必须要求我们努力去消除不和谐因素，化解各种社会矛盾，努力建构和谐社会。

第二，我国发展的阶段性特征决定了我们要构建和谐社会。

六中全会提出，我们要保证清醒的头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征。现在我国正处在一个新的发展阶段，呈现了一些重要的阶段性特征，是什么特征呢？我把它概括为以下四点：

1.我国的发展由缺乏财力难以解决长期积压问题的阶段，进入到一个具有较为充裕或者说具有财力开始能够解决长期积压问题的阶段。这种不和谐问题长期以来都是存在的，过去我们想解决，心有余而力不足，现在我们的综合国力不断增强，特别是我们的财力显著提高，解决这些问题有了一定的财力基础。一是我们经济总量现在全世界排在第四位，仅次于美国、日本和德国，达到了2.23万亿美元；二是我们的财政收入近六年来增加了两倍，这是让世界震惊的。1999年，我国的财政收入首次突破1万亿人民币，2003年只用了四年，我们的财政收入又突破了两万亿人民币，到了去年，我们只用了两年时间，财政收入突破了三万亿人民币，这个财政收入是真金白银啊。标志着我们的政府已经具有一定的财力，可以去解决这些长期以来积压的不和谐问题。

2.贫富之间、城乡之间、区域之间，经济社会发展至今的不和谐状况，由对广大人民群众影响不十分突出的阶段，进入到了一个对广大群众影响非常突出，广大群众反映强烈的阶段。我们发展一开始就有差距，过去广大群众还能够容忍，还能够承受，期望值比较高，认为随着发展这些问题会解决的，但是20多年下来以后，这个差距不但没有缩小，反而扩大了，所以很多群众对城乡、区域的贫富差距就变得缺乏耐心了，变得不可承受了，变得反映非常强烈了。比如说，最近《半月谈》对全国五个城市5000多人进行了调查问卷，最不满意的是什么？回答是贫富差距过大。最近，我主持了一个全国的重大课题，在全国两千名党政干部当中进行问卷调查，你认为对社会和谐影响最大的问题是什么？居于首位也是收入差距过大。所以，这已经成为广大干部群众普遍的强烈的呼声，大家对这种不和谐变得难以承受了。

3.由粗放式的经济增长方式能够支撑我国快速发展的阶段，进入到了这种粗放式增长方式已经无力支撑我国进一步发展的阶段。虽然改变粗放式的经济增长方式我们早就提出来了，但是我们的自觉性不强，特别是粗放式增长方式还有发展空间，结果十年下来，粗放式的增长方式没有什么大变化。但是现在不行了，这种粗放式的增长方式已经维持不下去了。比如说去年，我们的GDP总量占全世界总量的4.7%，达2.23万亿美元，应该说我们成绩不小，但是我们为此消耗的资源状况却令人触目惊心。我们去年所消耗掉的资源占世界当年消耗掉的资源总量比例是：石油占世界的7.4％，电力占世界的13.1%，氧化铜占世界的25%，钢铁占世界的27%，铁矿石占世界的29%，原煤占世界的31%，水泥占世界的40%。我们用这么大的资源投入和高昂代价创造的GDP仅占世界的4.7%，这样一种粗放式的增长方式，使我国的资源状况难以支撑，世界的资源也处在一个激烈的竞争状态，它也不能支撑我们这种粗放式的增长方式，所以这种状况也决定了我们必须要发生一个增长方式的根本转变。

4.我国由快速发展时期进入到了黄金发展时期与矛盾凸现期共存的关键阶段。进入全面建设小康社会以来，2003年人均GDP已经达到1000美元，到2020年我们人均GDP要达到3000美元。根据国际经验，这是一个重要的战略机遇期，是一个黄金发展期，同时又是一个风险高发期，矛盾凸现期，在这个阶段，我们既要解决以往积累下来的不和谐问题，也要面对新出现的不和谐问题，所以我们只有努力构建和谐社会，才能进一步化解、妥善解决社会发展中的不和谐问题，做到因势利导，用好这个战略机遇期，顺利实现我们全面建设小康社会的目标。

以上这些发展阶段决定了我们可以凭借28年发展取得的巨大成就和经验，有能力和财富去构建和谐社会，也决定了我们必须自觉坚定构建和谐社会的信念，以解决我们面临的严峻挑战。