如何建设社会主义和谐社会 ――十六届六中全会学习体会（2）

当然，仅仅有安定还不能构成和谐，安定还要和有序相结合，才能构成和谐，因为在无政府、无组织、无秩序的状态下，公平正义就不会有人伸张，社会矛盾就不能及时调解和化解，不同利益群体就难以相安无事，只有在组织程度较高的程度下，通过社会组织各司其职，各尽其能，才能使有着不同利益要求的群体各得其所，和谐相处，所以我们说有序是一个组织化程度比较高的有秩序状态。学系统科学的就知道什么是系统的有序，它是系统的有组织的状态，是组织程度不断提高的状态。从我们当今社会的状况来看，这种社会的组织主要可以分为三类：第一类是政府组织，第二类是企业组织，第三类是非政府非盈利性组织。从政府组织来讲，我们国家应该说还是健全的，而且是运转正常、领导有力的。企业为了达到自身的利益和收益，必然要加强管理，所以我们的企业组织在市场经济的条件下，会自动的加强自身的组织化程度。

对于非政府非盈利的组织，国际上简称非政府组织，中国有时也叫民间组织，这块是当前国内发展比较薄弱的方面。这个怎么看？像我们各种社会团体，说我们不是政府组织了，我们也不是盈利的企业组织，我们是不是属于非政府组织啊？当然，这个还没有人去专门界定。有人把这些组织界定为社区组织、中介组织、志愿者组织，这方面是我们构建社会主义和谐社会需要研究的重大问题。比如说现在国际上慈善组织在很多国家非常普遍，一般国家的慈善组织得有几万个，十几万个，但是我们中国慈善组织现在只有1000多个，而且很多带有半官方色彩，国外的慈善组织平均掌握的资金比重占到了GDP的10%左右，而我国慈善组织所占有的资金只有GDP总量的0.5%。国外的慈善组织在他们国家贫富之间产生了差距和对立的时候，就可以在缓和这种贫富矛盾之间发挥一定的作用，因为一来它组织庞大，二来它拥有一定的资金。中国社会这些年贫富差距拉大，贫富对立的问题表现也是比较明显的，但是我们的慈善组织在这个当中就难以发挥作用，一个是组织比较薄弱，一个是资金比较短缺。再比如，2005年我到澳大利亚去，在西南威尔士州，当地政府安排我们参观了一个森林消防局，因为澳大利亚地盘很大，地广人稀，气候干旱，森林很容易发生火灾，我们看了看，它的森林消防局现代化程度很高，进去就是大屏幕的卫星电视显示各个地区的火警预报，然后政府官员给我们介绍情况，说他们森林消防局的固定职员只有2600人。但是威尔士州面积很大，2600人能够扑灭这个森林火灾吗？他说，我们主要是依靠消防者自愿组织。他们州有6万名自愿者，包括工人、医生、大学生、政府职员等各界人士，这6万人经过政府培训，如果哪里发生森林火灾，森林消防局马上通过卫星电视，及时通知这些消防自愿者组织，这些消防自愿者就立即奔赴现场，在消防局专业人员的指挥下无偿参加灭火。这一点我觉得还是很受启发，因为2006年我们国家黑龙江大兴安岭、云南、四川等地发生了多起森林火灾，国家竭尽全力投入了几千万专业消防人员去扑火啊，但还是力不从心，人员不够。为什么？我们一比较就出来了，我们没有这样一个消防者自愿组织，完全依靠专业人员，当火灾一来的时候，人就不够用。所以发展这种非政府组织，在我们国家来讲，是构建和谐社会、实现安定有序的一个重要的要求。

第四，社会主义和谐社会是民主法制的社会。民主和法制，这是人类社会发展过程中形成的有益的政治文明成果，是我们全面建设小康社会的重要目标，也是社会主义和谐社会的内在要求和制度保障。一般来说，民主就是指人民的统治，人民当家作主，由人民管理国家事务。但是民主可以从广义和狭义两个角度理解，狭义的理解，民主是一种少数服从多数的国家政治制度；广义的理解，民主是指在社会生活各个领域实行按多数人的意志决定问题的社会活动机制。不管从哪个意义上说，我们说没有民主，就没有社会主义，这是邓小平讲的。没有民主，就没有社会主义现代化，我们还要补充说，没有民主，也就没有社会主义和谐社会，因为我们只有坚持和完善社会主义的民主制度，扩大公民的政治参与，推进民主依法实行民主选举、民主决策，民主管理、民主监督，保证全体人民具有广泛的权利和自由，保障信息渠道的畅通，才能形成一个既有统一意志，又有个人心情舒畅这样一种生动活泼的政治局面，才能形成既对多数的服从，又对少数的保护这样一种各得其所、和谐相处的社会状态。

过去有人说，民主是一种纠错机制，其实不光是这样，它也是一种社会和谐的机制。社会上什么人都有，大伙儿的看法完全达到一致是不可能的，大家会有不同的意见，有的问题甚至争论会很激烈，在这种情况下我们怎么解决问题？我们就要靠民主机制，靠少数服从多数，这样才能够作出决策，采取措施，推进各项工作的进展。要不然，达不成一致意见就不干事，这怎么行啊？这样一种民主机制，同时也是一种和谐的机制。为什么呢？因为它明确的要求少数服从多数，多数保护少数，绝对不能因为少数人提出了不同意见，就对少数人采取排斥压制打击歧视的政策，这样社会才能有和谐，所以民主机制又是一种和谐的机制。

法治是一种贯彻法律至上，严格依法办事的治国原则和执政方式，我们这里说的法治是三点水的“治”，不是制度的“制”。“制”是指具体的法律规章制度，而“治”指的是要贯彻法律至上的治国原则和执政方式，它要求把法律作为治理国家、管理社会的最高权威，作为约束所有社会成员的根本规范，根本目标就是维护社会的公平正义，因为法治与人治是对立的，封建主义并不是说没有“制”，它的残刑酷法也是存在的，但是它是一种人治，为什么呢？它不是贯彻法律面前人人平等，而是“刑不上大夫，礼不下庶人”。它没有体现法律面前人人平等的精神，而且把皇帝看作至高无上的统治者，把皇帝的言论看作法律，皇帝说了，朕言即法，我说的就是法。我们现在实行法治，它的基本精神就是法律面前人人平等，保证社会成员依法享有平等权利，实现社会的公平和正义。只有实行法治，通过法律手段解决社会纠纷和矛盾，才能够保证社会公正；只有实行法治，坚持以法行政，将解决社会冲突纳入法制化的轨道，并且严格依照法定权限，行使政府职责，而不是采取群众运动和群众闹事的方式，这样我们才能防止社会矛盾激化为对抗和冲突，从而保证社会的稳定有序；只有实行法治，使全体社会成员的民主权利制度化、法律化，我们才能引导人民群众通过法定程序来合理的表达自己的利益诉求，通过合法手段维持自身的权益，才能够保证民主的实现。所以，我们说社会主义和谐社会必然是民主法制的社会。

以上讲的四点，物质财富相对宽裕、追求公平正义、社会安定有序、实行民主法治，这些都是构建社会主义和谐社会的必要条件，是社会主义和谐社会的基本特征，而且这些条件又是随着社会主义本身的发展不断发展的，不会停留在一个水平上。当前，我们还处在社会主义初级阶段，虽然已经具备了实现这些基本条件的可能，但不论就哪一方面而言，我们都存在着比较大的差距，或者说我们现在构建的和谐社会还是一个社会主义初级阶段的和谐社会，不论是在和谐程度还是和谐水平上，我们都必须不断提高和完善。所以六中全会强调，全党同志要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，要有重点、分步骤的次序推进，切实构建社会主义和谐社会，把构建和谐社会作为贯穿于我们构建社会主义和谐社会事业全过程的长期历史任务，同时又把它作为全面建设小康社会的重大现实课题，抓紧抓好。

二、为什么要提出构建社会主义和谐社会

六中全会提出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民主振兴、人民幸福的重要保证，是全国人民的共同愿望。可以说，构建社会主义和谐社会不是从书本和原则出发，也不是从单纯的良好愿望出发提出的主观设想，而是新一届党中央领导集体从我国社会发展的实际出发提出的重要战略任务，具有极强的现实针对性，又具有长远的历史指导意义，可以从以下三个方面来理解这个问题。

第一，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会和解决发展不协调问题的迫切需要。六中全会指出，目前我国社会上总体是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我们提出构建和谐社会，正是为了解决这些不和谐的问题。中央文件说我们有不少影响社会和谐的矛盾和问题，如果说严重一点，这些不和谐问题还是非常严峻的，是我们必须高度重视的。当前有哪些不和谐的矛盾和问题呢？主要有六个方面。

1.收入差距拉大，社会不同阶层发展不和谐。收入差距拉大是市场经济发展的必然后果，但是拉大的幅度过大过快超乎我们的预期。现在，大家从感性认识都可以体会，我们身边有腰缠亿万的大款，也有月收入不到四五百元的农民工，这个贫富差距明显啊！但是感觉不能说明本质问题，要说明本质问题，我们必须进行理性的分析，要有理论分析的工具。一般我们用基尼系数来分析社会的贫富差距状况。基尼系数是一个从0到1的数值，基尼系数是0，就是说全社会所有的人在财富的占有上没有任何差距；基尼系数是1，表明社会的所有财富都被一个人占有了。当然以上两种状况在客观现实当中都不会出现，这是一种极端的极限状况，相当于我们数学上说的无穷大无穷小，所以基尼系数是一个在0到1之间的数值。基尼系数在0.2之下，一般说明这个社会处于绝对平均的状态，而绝对平均的状况也是一种不公平的状态，不利于生产力的发展；基尼系数在0.2到0.4之间是正常的；基尼系数突破了0.4，在国际上认为是突破了贫富差距的一个警戒线；基尼系数如果达到0.6，就被认为这个社会的贫富处于危险状况。我们国家的情况如何呢？我们国家1980年基尼系数是0.28，到了2004年，根据我们公认的官方统计，我们的基尼系数是0.458，按照这样一个数值，已经突破了世界公认的警戒线，说明我们贫富差距拉大的幅度过大过快。

理论界对这个问题有争论，有人说不能把基尼系数作为衡量任何一个国家的普适标准，他说中国13亿人，960万平方公里，你和一个小国家，例如新加坡比，它是一个城市岛国，才200万人，都用一个基尼系数比较，可能具有不可比性，这个说法有一定道理。比如说我们统计各个省的基尼系数，每个省的基尼系数没有超过0.4的，那都处于正常状态，而我们每一个省人口至少几千万，都相当于一个中等国家，甚至相当一个大国的人口，像河南、四川、山东都是1亿多人口，世界上超过1亿的国家不过就六七个，可是从各个省的统计数字看，基尼系数没有超过0.4的。即使有这个情况，理论界和我们的政府部门还是公认我们的贫富拉大的过大过快了，这是第一个不和谐。

2.城乡差距拉大，城乡发展不和谐。1985年我们进行城市改革之后，中国的城乡差距开始逐渐拉大，当然，以前的差距也很大，但是搞农村联产承包责任制的时候一度缩小过，1985年之后差距在不断拉大。1986年城乡居民收入的倍数比，就是城市人均收入是农村人均净收入的1.86倍，到了1990年提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了2005年，虽然我们国家采取了很多惠农措施，城镇居民的人均收入高达农民收入的3.22倍。这个比例是很高的，而且统计口径还不一样，农村的人均净收入是按照实物进行计算的，农民打下来的粮食没卖出去，放在囤子里面，粮食屯在里面，那个要给你计价的，那是你的收入；农村养了牲畜，养了猪，猪还没下崽呢，统计员就说你的猪下崽，每个崽多少钱，这是你的收入；农民第二年要购买种子化肥和农药，这些生产资料的开支也都计算在他的净收入当中了。而我们城市居民人均收入不包括这些部分，享受很多隐性的福利待遇，比如说公费医疗，把这些因素考虑在内，中国城乡居民收入倍数比高达5：1到6：1，而世界上城乡收入平均的倍数比是1.75：1，这是我们社会发展不协调的一个最根本的表现。