南北军阀权利分脏：1919年南北议和（4）

上海和会从1919年2月20日开幕到5月13日正式破裂，在此期间，南北双方共进行了八次正式 会议，议议停停，直到会议收场，未能产生任何实质性的结果。会议主要围绕“陕西停战” 、“参战军”、“裁兵”、“国会”“惩办南北启衅之祸首”等问题展开争论。上海和会遇 到的第一道难关是陕西停战问题。南方代表要求：撤销陈树藩陕督职务，许兰州所统入陕奉 军退回原驻地点，由停战令颁布后至五条办法宣布之前，北军从新占领地域一律退出。

北方总代表朱启钤表示：“停战画界当遵二月十三日所布之五条办理”，并以“如涉及对人问题 ，恐无益于陕西目前之争”为词回避撤换陈树藩。最后双方公推张瑞玑到陕西监督停战，此问题得以搁置。军事问题是上海和会讨论的另一个主议题。南方代表唐绍仪以“欧战已停， 无战可参”为由反对北京政府接受日本参战借款余额，要求裁撤参战军，并要求公布《中日 军事密约》，反对北京政府发行八年公债。北方总代表朱启钤同意电告北京政府“勿再提用 参战借款”，并将《中日军事密约》寄于和会审查。北京政府同意将中日军事密约交和会审 查，但对参战军以“欧洲和议尚未签字，参战机关未便裁撤”，“参战借款不作他用，并云与和议进行并无障碍”予以否决。接着唐绍仪接到于右任关于“十三、四、五、六、七日，每日均有战斗情形”报告再次提出了撤换陈树藩的要求。

为了向北京政府施加压力，南方代 表声明：“此刻除每次到会静候撤换陈树藩之外，余事皆不议”，并于2月28日的第五次会 议上进一步声明：“从本日起，四十八小时内，如尚未得北京政府圆满之答复，惟有向外交 团声明，停顿和议”。北京政府在皖系的反对下，未能给予答复，和会陷入暂时停顿。 徐世昌对于陈树藩个人不存好感，并于和会开幕前就向南方表示“和平会议如主张撤销，则我将他撤销”，但由于陈树藩的背后有皖系主战派的支持，故徐世昌也只能给予唐绍仪 “ 陈树藩部队迄未停战各节是否属实，既未得有明证，碍难立予撤任处分”的答复。对于南方 要求裁撤参战军问题，徐世昌深知皖系必然强烈反对，于是采用折中办法予以处理“参战军 仅以所有军额为止，不再招募新兵”，并主张将参战军改归陆军部统辖“由陆军部并入 裁 兵案内，统筹办理”。在上海和会停顿后，徐世昌于1919年3月3日又颁布明令电饬陕西境内 北军“通饬停战”，并且配合张瑞玑赴陕协商画界，“倘或奉行不力，职责所在，不能辞其 咎也”。与此同时，徐世昌先后派王廷桢、熊希龄、张一麟南下疏通；派周自齐赴津请黎元 洪调停时局；并电李纯，嘱转劝双方续开和议。对于南方代表的要求给予了“在陕南军得与上海自由通电；颁布明令饬在陕北军一律停战，陕省讨伐土匪行动一律中止”的承诺。南北 议和的停顿引起了西方列强的不满，英、法、美、意四国公使于3月7日再次对北京政府提出 “尽早恢复南北和议、处置参战军及勿再提用参战借款”的劝告。四国公使的劝告打击了皖 系主战派的嚣张气焰。3月30日，徐世昌以陈树藩、张瑞玑等报告陕战已停，呼吁南北双方 代表续开和议。