南北军阀权利分脏：1919年南北议和（2）

颁布一系列命令促进南北和谈。徐世昌于1918年10月24日颁布尊重和平令，阐明中国因“兵 事纠纷，四方耗鉩，庶政搁滞，百业凋残”，南北双方只是“政见偶有异同 ”，北京政府对 西南无“畛域之分”，呼吁南北双方“何不释小嫌而共匡大计”。为了统一北方各派对 于 南北议和的意见，徐世昌于1918年11月15日召集各省督军、全体国务员、参谋总长、参战督 办在京开会，讨论：停战撤兵、应付外交、各省善后、收束军队、整理财政等问题，并于次 日达成“如果南方不提出过苛条件，一致赞成和平统一的方针；欧战停止，参战督办改为边 防督办等五项议决，同日徐世昌还颁布了停战令：“令前方军队罢战退兵”，并由代理国务 总理钱能训电劝南军撤退，派朱启钤为南北议和北方总代表，这使南北和议向前进了一大 步。

利用舆论和列强对华政策的矛盾促进南北和谈。徐世昌被选为大总统后，当时的社会舆论大 都认为“目前之急务首宜力除武人之跋扈，宣告停战，恢复国内之治安”，加上第一次世界 大战即将结束，人民大多希望“吾国之和平会于欧洲会议开幕之时有所结束，寝议息争，同 心对外”。在熊希龄、张謇等组织发起“和平期成会”的当日，徐世昌授意钱能训致电西南 ，以“欧战现将结束，行及东亚问题，苟内政长此纠纷，大局何堪设想”规劝西南方面“宜 先就事实设法解纷，而法律问题佚之公议”。另外，随着第一次世界大战即将结束，以英、美为代表的西方列强重新审视他们的对华政策，反对日本支持皖系制造中国内战以便独霸中 国的局面。在徐世昌就任总统典礼上，各国公使即致词“希望南北早日统一”。

美国总统威尔逊也在致徐的贺电中即提出劝告，希望徐世昌尽快“统一南北，而于各国国际公会中占应 有之地位也”。日本面对西方列强对华政策的调整决定“必须排斥过去片面援助军阀的原则 ”。日本对华政策的调整对皖系是个沉重的打击，使其不敢公开反对南北和谈。1918年12月2日，英、美、法、意、日等五国公使，向北京政府提出和平统一的联合劝告：“希望中 国从速停止内战，得以参与世界和平事业”。徐世昌采取了“以夷制夷”的外交政策，利用 英美等欧洲列强对抗日本。徐世昌在美总统致贺电的当日即复电表示：“本大总统被选之日 即以国家统一为怀，现正力求治”；