南北军阀权利分脏：1919年南北议和

1919年南北议和

袁世凯称帝败亡后，北洋军阀渐趋分裂，中国形成更加混乱的军阀割据局面。段祺瑞讨伐张勋复辟后以国务总理总揽大权，拒绝恢复约法，推行“武力统一”政策。段的“武力统一” 政策引起了直系和西南军阀的恐慌。西南军阀基于自身利益加入了孙中山领导的护法运动，但暗中与北方军阀勾结，迫使孙中山辞去护法军政府大元帅之职。段祺瑞的“武力统一”政 策也在直系与西南军阀的联合斗争中归于失败。皖系在军事上受挫后把主要精力投到新国会的总统选举上，由于“冯段交争，同归失败”，徐世昌因其“本非西南深恶痛绝之武人且又 德望兼全为众口所推戴，而其主张素倾向于和平方面”，又其“在野之时处政局杌臬之中即 具有调停人物之资望”，于1918年9月4日被新国会选为中华民国大总统。

徐世昌被选之初 ，广东军政府就以“护法”为名警告“非法之举不能就也”。同时，徐世昌也不想成为为皖系的“盖印”工具，于是在就任后积极调和北洋，努力促成南北和谈，以期巩固自己的总统 地位。 徐世昌上任之初即抱有极高的政治抱负：“不在弭乱之近功，而在经邦之本计，不仅囿于国 家自身之计划，而必具有将来世界之眼光”，徐世昌认为要想中国“立于世界而成国” ，首先要实现南北统一，而统一南北的方法，“固宜尊重和平”，召开和会进行谈判。 

南北争论的核心问题是如何“合理”的进行权利分配。徐上任后积极与西南方面进行沟通，“以事实论，孙伍为空谈派，岑陆陆为实力派”，其他为附和派，固欲解决西南，“当以岑 、陆为中坚”。早在上任之前徐世昌就与梁士诒商定“和平统一计划”，利用旧交通系的 力量与西南沟通，并“先后派遣梁士诒、林绍斐、关冕钧分赴广西、香港疏通西南各省，进 行和议”。通过林、关许陆荣廷以两广巡阅使衔等八项条件换取陆对国会问题的支持。“俟 林、关二人入桂调和已有头绪”，徐世昌又派梁士诒“南下至港，疏通西南各省，进行和议 ”。另外徐世昌还命令江苏督军李纯作为南北的调解人，与西南沟通也得到了西南的积 极 回应：岑春煊表示“对东海个人，素所景仰”；陆荣廷表示“趋向和平”；刘显世表示：“ 东海人望素孚，主持其事，必能统筹兼顾”并同意与唐继尧商议王伯群到南京与李纯接洽。