搞好宏观调控，促进科学发展

　　今年是“十五”时期的最后一年，我们继续加强和改善宏观调控，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、关键领域的改革有所突破，“十五”计划经济社会发展的主要指标可以顺利实现。

　　“十五”时期这五年，确实是我国历史进程中不平凡的五年。面对“九一一”事件、伊拉克战争和石油价格大幅上涨等动荡起伏的国际环境，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们正确判断形势，积极有效应对，牢牢把握改革发展稳定的大局，坚持以经济建设为中心，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就。

　　主要表现在：一是经济总量迈上新台阶。国内生产总值在前两年分别增长百分之九点五的基础上，预计今年增长百分之九点四左右，五年平均增长百分之八点八左右。今年国内生产总值将超过十五万亿元，国家财政收入达到三万亿元以上，经济实力和综合国力显著增强。二是结构调整取得新进展。农业基础地位得到加强，粮食生产实现恢复性增长，预计今年产量可达到九千六百多亿斤，连续两年累计增长一千亿斤。部分行业盲目投资的势头得到抑制，淘汰落后生产能力的力度加大。基础设施状况明显改善，大江大河防洪能力得到提高，铁路公路通车里程、通信能力和发电装机容量大幅度增加，煤电运紧张状况趋于缓解。城镇化进程加快，城镇人口占总人口的比重达到百分之四十三左右，五年提高约七个百分点。区域发展总体战略全面推进，东中西部经济发展出现良性互动的新局面。三是经济体制不断完善。上市公司股权分置改革进展平稳，国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，深化农村信用社改革试点全面推进。四是对外开放进入新阶段。加入世贸组织进一步拓展了我国对外开放的领域和发展空间。进出口总额今年可达一万四千亿美元，五年增长近两倍，跃居世界第三位。实际使用外商直接投资五年累计二千七百亿美元。五是城乡居民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入今年将超过一万元，农民人均纯收入近两年增长明显加快，五年年均增长百分之五以上，今年将超过三千三百元。居民消费结构升级加快，住房、汽车、通信、旅游、教育等消费不断扩大。价格总水平保持基本稳定，居民消费价格五年年均涨幅为百分之一点四。六是社会发展呈现近局面。就业持续扩大，五年新增城镇就业四千二百万人左右。社会保障体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，社会建设得到加强。特别是神州五号、神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要技术领域达到世界先进水平，极大地鼓舞了全国人民的斗志，增强了中华民族的凝聚力。这些成就的取得，是党中央统揽全局、科学决策的结果，是各地区各部门全面落实科学发展观、认真贯彻国家宏观调控政策的结果，是全国各族人民同心同德、共同努力的结果。

　　这五年的经济社会发展工作，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展大局的本领。在社会主义市场经济条件下，实现国民经济持续快速协调健康发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注意克服市场的缺陷和防范其可能引发经济的较大波动。特别是在工业化、城镇化进程加快和改革共建的过程中，更需要通过宏观调控实现经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，保持经济平稳运行。这些年来，无论是扩大内需还是抑制需求过旺，无论是克服通货紧缩还是治理通货膨胀，都是我们根据经济运行的实际需要进行的宏观调控。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分，两者相辅相成、互为依托，统一于经济运行的全过程。这次宏观调控，是在经济周期上升阶段的背景下进行的，既有效抑制了经济运行中出现的不稳定因素，有保持了持续较快增长的好势头。加强和改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示。主要是：

　　第一、坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。我国是发展中大国，不断增强综合国力、改善人民生活，需要保持适度较快的经济增长速度，以发挥各方面的积极性。同时又必须努力做到速度、结构、效益的统一，做到节约发展、清洁发展、安全发展，做到全面协调的可持续发展。

　　第二、坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要原则。宏观调控必须立足与我国正处在社会主义初级阶段、各方面发展很不平衡这一基本国情。要处理好普遍性和特殊性的关系，充分考虑不同地区、不同行业的实际情况，把握全局，有保有压，不能简单采取“一刀切”的办法。要善于抓住经济发展中的突出矛盾和关键环节，准确把握调控的方向、时机和力度，及时进行预调和微调，不断增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。

　　第三、坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式。随着我国经济市场化程度提高、利益主体更趋多元化，宏观调控必须综合运用经济和法律手段并辅之以必要的行政手段，形成调控合力，增强调控效果。对那些由市场支配的经济行为，着重运用利率、税率、价格等经济杠杆来合理调整利益关系，更有效地发挥市场机制优化配置资源的作用。对那些违法违规的经济行为，着重运用法律手段来加以贵发和约束。同时，对那些由于不合理的行政干预引发的突出问题，还要采取必要的行政措施来加以纠正和引导。

　　第四、坚持把推进结构调整和转变增长方式实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点。经济运行中出现的供求总量矛盾往往与经济结构不合理、增长方式粗放相关。宏观调控既要促进供求总量基本平衡，又要大力推进结构调整，切实加强农业、社会发展等薄弱环节，努力提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快转变经济增长方式，增强经济运行的稳定性和协调性。

　　第五、坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障。由投资膨胀和低水平重复建设引发的经济波动一再出现，很大程度上是体制机制不完善带来的保持经济平稳运行，提高经济增长的质量和效益，必须标本兼治，加大改革力度，不失时机地推出有利于稳定增长、改善结构的改革措施，努力突破体制障碍，逐步形成实现科学发展的体制保障。

　　第六、坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为搞好宏观调控、促进科学发展的出发点和落脚点。加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要基础。同时，宏观调控又需要妥善处理多方面的利益关系，特别要解决好关系群众切身利益的突出问题，不断改善人民生活，促进和谐社会建设。

　　近几年，社会主义现代化建设取得显著成绩，宏观调控不断取得成效，最根本的是我们按照科学发展观的要求，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，认真落实“五个统筹”，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。实践证明，科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。

　　在充分肯定经济社会发展取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多，同时又出现一些新情况新问题。

　　概括起来主要有：经济增长方式比较粗放问题比较突出。科技进步对经济增长的贡献率不高，经济增长过多依靠上项目、铺摊子，投资规模仍然偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等行业盲目投资导致产能过剩的不良后果正在显现。资源消耗高、利用效率低，环境污染严重，经济社会发展面临的资源环境约束明显增强。二是发展不平衡问题比较突出。城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡的状况尚未根本改变，产业结构调整的任务相当艰巨。国际收支不平衡的矛盾日渐突出，特别是贸易顺差过大引发的贸易摩擦等问题增多。三是机制不完善问题比较突出。改革攻坚面临的困难和障碍较多，政府职能转变仍然滞后，企业治理结构不健全，财税金融体制不完善，一些重要资源产品的价格不能客观反映市场供求和稀缺程度。四是涉及经济安全的问题比较突出。农业基础比较脆弱，粮食继续增产难度较大，粮食安全还存在隐患。石油进口不断增加，国际油价居高不下，带来的风险加大。金融企业竞争力和抗风险能力不强，在扩大开放条件下维护金融安全面临新的挑战。五是关系群众切身利益的问题比较突出。在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、安全生产和社会治安等方面还有很多问题亟待解决，在企业改制、土地征用等方面还存在不少损害群众利益的现象，维护社会稳定的任务还很艰巨。对此，我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采用更加有力的措施加以解决。

　　来源：中央文献研究室