下决心把水利建设搞好

　　这次全国水利工作会议，是落实党的十四届五中全会和八届人大四次会议精神的一次重要会议。召开这次会议的目的，是总结近年来防洪抗灾的经验和教训，进一步提高和统一认识，研究对策，落实措施，实行全社会动员，把水利建设搞上去。现在，我先讲几点意见。
　　一、牢固确立水利的基础地位。
　　建国以来，我国水利建设成绩很大，无论对发展工农业生产，还是对抗御水旱灾害，保护人民生命财产，都发挥了重要作用。统观我国经济、社会发展的全局，在经济建设中必须加强水利建设，把水利放在基础设施建设的重要位置。这对于顺利实现“九五”计划和二○一○年远景目标，对于实现现代化，具有十分重要的意义。各级领导同志都要进一步提高对水利建设重要性和紧迫性的认识。
　　我国河流众多，沿河两岸自古是中华民族的发祥地，对于经济和社会发展起过重要作用。但水灾也给人民的生命财产造成巨大损失，几千年来关于水灾的记载史不绝书。仅本世纪以来，就有一九一五年珠江大水淹了广州，一九三一年长江大水淹了武汉和沿江其他城市，一九三二年松花江大水淹了哈尔滨，一九三三年黄河大堤决口，一九三九年天津被水淹。解放后，尽管淮河、长江、黄河、海河等大江大河先后发生过大水，例如一九五一年淮河大水，一九五四年长江大水，一九五八年黄河大水，一九六三年海河大水，但我们都成功地避免了毁灭性的洪涝灾害，开创了黄河五十年安澜的局面，大江大河干堤没有出问题，保住了大中城市、重要铁路交通干线的安全。这是重视水利建设的结果，应该说是非常了不起的成就。
　　同时，我们也要清醒地看到，水灾作为中华民族的心腹之患远未解除。进入九十年代以来，我国江河湖泊并不太平。一九九一年淮河、太湖流域发生大洪水，一九九四年珠江、湘江、辽河等流域发生大洪水。今年长江、黄河、海河和珠江流域的部分地区又发生了大洪水。虽然经过努力，我们战胜了严重的洪涝灾害，但是付出了相当大的代价，耗费了国家和人民群众大量的人力、物力和财力。这些年来北方地区的旱灾也很严重，而且往往是大面积的，对农业生产来说，损失往往比水灾还要大。今年黄河下游断流长达一百三十三天，是历史上断流时间最长的。我们必须痛定思痛，亡羊补牢，下决心把水利建设搞好。
　　我国水旱灾害如此频繁，除了气候等客观条件外，很重要的一个原因是水利建设跟不上经济建设的需要，抵御自然灾害的能力不强。现在，大江大河大湖的防洪标准一般只能防御二三十年一遇的洪水，中小河流一般只能防御小洪水，遇到中等洪水就会泛滥成灾，城市防洪也是一个薄弱环节，全国受到洪水威胁的城市，百分之七十防洪能力低于国家规定的标准，不少城市甚至根本不设防，没有任何防洪工程。大洪水一来，有的水淹城区，有的甚至遭受灭顶之灾。所幸的是，这几年大江大河没有出现全流域的大洪水，问题主要是出在中小河流和大江大河的部分地区。大江大河一旦出了大问题，是人力难以抗拒的，人民的生命财产就会受到巨大损失。整个经济建设的部署就会被打乱。这个问题，必须引起我们的高度重视。
　　农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。建国以来粮食增产和整个农业的发展，得力于农村改革的推动，也得益于农田水利基本建设。现在，全国有灌溉面积七亿六千万亩，提供的粮食占全国粮食总产的三分之二，提供的经济作物占百分之六十，其中蔬菜占百分之八十。尽管如此，目前农田水利基础设施还很不够，一半以上的农田没有水利设施，产量低，而且不稳定。近几年，全国每年受旱面积大体上在三亿亩左右，因此而减产粮食四百多亿斤。同时，水利工程老化失修严重，效益衰减。这些问题不解决，就会影响农业特别是粮食生产的持续稳定发展。我们要有危机感，增强责任感，下大力气抓好农田水利基本建设，不断改善农业生产条件，促进农业的持续稳定发展。
　　水资源是一种有限而又宝贵的自然资源。我国人均水资源二千三百立方米，只有世界平均水平的四分之一，是一个缺水的国家。同时在时间和地区的分布上也很不平衡，农作物需要水的时候没有水，不需要的时候却大雨倾盆。有时还伴随有风、雹、霜等自然灾害，很多地方因为缺水，影响了经济发展和人民生活，目前全国有三百多个城市缺水，农村有六千万人口缺水。另一方面，在使用上，水的浪费、水质污染和水土流失又十分严重，水环境在日趋恶化。这就使得我国水资源短缺的状况进一步加剧，成为经济和社会发展的一个重要制约因素。从未来发展看，水资源危机将是二十一世纪的全球性问题。我们实施可持续发展战略，要把保护和节约水资源作为一项重要内容来抓，合理开发利用。
　　从以上情况可以看出，水利建设已经成为关系经济、社会发展和人民生活全局的重大问题。加强水利建设，既是当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系未来发展的一项重大战略措施。对此，我们一定要有十分清醒的认识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和消极畏难的情绪。时不我待，现在已经到了非大抓水利建设不可的时候了。
　　二、大力加强水利建设。
　　“九五”计划和二○一○年远景目标，对水利建设提出了明确的要求。各级政府和各个部门要认真落实，用抓能源、交通、通信等基础设施建设那样大的劲头来抓水利建设，力争在今后十五年内，使水利建设有一个较大的发展，保证抵御自然灾害的能力有明显的提高。
　　水利建设要有全局考虑，总体规划，科学决策。我国河流很多，从北向南看，水患比较多的河流，首先是松花江，再往南有辽河、海河、黄河、淮河、长江，最南边是珠江。大湖有洞庭湖、鄱阳湖和太湖等。要根据这些河流和湖泊的不同情况，进行综合治理。“九五”期间，国家要集中力量抓好关系全局的重点工程，首先把长江三峡、黄河小浪底和淮河的事情办好。要把大江大河治理放在突出地位，务必抓紧、抓实，确保万无一失。明年长江三峡和黄河小浪底工程要截流，这是举世瞩目的大事。这两个工程建成以后，对提高长江和黄河的防御能力具有重要作用。当然，即使这两个工程建成了，流域治理也丝毫不能懈怠。对大江大河的治理，要一条一条逐个研究分析，提出对策，坚持标本兼治、综合治理的方针。比如黄河，关键是中上游水土保持和修建水库，下游要疏浚河道和继续加固堤防。在黄河上游还可以再修几个水库。三峡建成以后，长江的防洪问题就好办多了，但中下游的治理也必须跟上，荆江大堤要进一步加固。淮河主要是开辟入海通道，做到水畅其流。洞庭湖、鄱阳湖、太湖也要加紧治理。中小河流的治理也要充分重视，中小河流治不好，大江大河也不会太平。
　　要进一步加强农田水利基本建设。去年国务院召开了农田水利基本建设工作会议，上个月又召开了电视电话会议。各地一定要结合实际，合理规划，突出重点，抓好落实。农田水利基本建设是一件大事，要坚持不懈地抓下去。要充分利用我国农村劳动力资源充裕的特点，抓紧每年冬春农闲季节，发动农民开展大规模的农田水利基本建设。这件事每年都要抓，每年都要有新的进展。国家规定的农民义务工和积累工，要充分而又合理地利用，主要用于农田水利基本建设。农田水利基本建设是直接造福于农民的。根据农田水利建设的需要，多投一些劳动积累，农民是有积极性的。我们要不失时机地加以组织和引导，注重提高质量和效益，使农民真正得到实惠。
　　要始终坚持防汛抗旱两手抓，不能偏废。现在，发展新的灌溉面积难度越来越大，每年新增灌溉面积一千多万亩是很不容易的，却又被搞开发、搞基建冲抵一半左右，十分可惜。各级政府要十分重视这个问题，采取有力措施，保护现有灌溉面积，同时积极发展新的灌溉面积，保持农业灌溉面积的稳定增长，促进农业再登新台阶。
　　“九五”期间，要通过加强水利基础设施建设，使供水能力有一个较大的改善，缓解严重缺水地区的供需矛盾。中央和地方、集体和群众要共同努力，建设一批蓄水和调水工程，是有必要的。南水北调工程对解决北方缺水是需要的，要加紧做好前期工作，选择最佳实施方案。从全国来讲，要重点解决沿海、沿江和沿边重点城市的缺水问题。要尽可能满足重点工业开发区、经济开发区、能源与原材料基地和新增灌溉面积的用水需求。在干旱缺水地区，要把防汛抗旱结合起来，采取拦蓄、回灌等有效措施，增加地表和地下的水资源。
　　要大力推行节约用水。农业是用水大户，许多地区一方面严重缺水，同时浪费也很严重。发展节水灌溉，是传统农业向现代农业转变的一场深刻的变革，也是转变农业增长方式的重要举措。七十年代以来，世界各国节水灌溉发展很快，以色列、罗马尼亚、法国等国家的喷灌和微灌面积已经超过总灌溉面积的百分之八十。我国尚处于起步阶段，而且灌溉用水的有效率很低，利用率只有三分之一，其余三分之二不是蒸发了，就是渗漏了。因此，最根本的措施，还是挖掘当地水资源的潜力。甘肃实行的就地蓄水工程，豫西和南疆实行的打井工程，解决人畜饮水问题，就是成功的例子。必须积极推广适合我国情况的新的节水灌溉技术，大力发展旱作农业。已确定的三百个节水灌溉重点县的建设，一定要抓好，取得经验后逐步推广。要大力推广适合中国特色的节水灌溉技术。在工业生产以及各行各业，在生产、建设、流通等各个环节，在城乡人民生活中，水的浪费都很严重，必须在全社会提倡和推行节约用水。要下大力治理水质污染，绝不能走先污染、后治理的路子。对那些污染严重的小造纸、小化工和小水泥等治理无望的企业，必须限期关闭，不能让这些企业污染一条河流、贻害千百万沿河人民。
　　要重视推广先进适用的科学技术，依靠科学技术推动水利建设的发展。我国水利建设必须研究和应用各种先进和适用的科学技术。除了推广节约用水和节水灌溉技术外，还要重视应用水资源合理开发利用，水土保持和小流域综合治理，农田水利及中低产田改造，水电开发和农村电气化技术，以及提高现有水利水电工程利用效益，重大水利工程关键技术和跨流域调水技术等。总之，在水利建设上科技进步的潜力是很大的。
　　前不久，中央召开了扶贫开发工作会议，提出到二○○○年基本解决农村贫困人口的温饱问题。在推进扶贫开发中，水利建设大有可为。农村贫困人口绝大部分集中在中西部地区，水资源短缺又是制约中西部地区经济发展的“瓶颈”。我们要在政策上实行倾斜，加强中西部地区的水利建设。到本世纪末，要基本解决几千万人的饮水困难问题，同时抓好三百个农村初级电气化县建设。有了水和电，群众生产和生活就有了基础，发展经济就有了条件，脱贫致富就有了希望。
　　三、建立水利产业的发展机制。
　　水利建设不能满足经济发展的一个重要原因，是投入不足。这是必须切实加以解决的关键问题。各级政府要采取切实措施，优先安排水利投入，保证水利建设对资金的需要。要坚持国家、地方、集体、个人一起上的方针，广开资金渠道，增加劳务投入，动员全社会力量，加强水利建设。随着经济的不断发展，物质基础会越来越雄厚，完全有可能逐步增加对水利建设的投入。为了保证水利建设有一个稳定的资金来源，国务院打算建立一种水利建设基金。基金来源，初步考虑：第一，从重点建设基金和较高收益部门的收入中，提取一定的比例，比如百分之三。第二，有重要防洪任务的城市，可以在原有的城市建设费中拿出一定比例用于城市防洪建设；有特大防洪任务的城市，经国务院批准，在一定时期内，可以将城市建设费再增加一个百分点。第三，从每年新增的基本建设费用中，拿出相当部分用于水利建设。地方政府也要从实际出发，建立水利建设基金，确保水利建设和经济、社会发展相适应。要重视发挥各个部门和单位的积极性，发挥集体和个人的积极性，多渠道增加水利投入。
　　水利建设要实行分级负责制，划分中央和地方的事权，明确分工和责任。总的原则是，大江大河的治理以国家为主，中小河流与湖泊的治理以地方为主，城市防洪由当地政府负责，小流域治理要以当地群众为主。
　　水利建设特别是大中型水利建设项目，一般投资都比较大，建设周期比较长，而我国现在百业待兴，物力、财力有限，这是一个很大的矛盾。因此，一方面要努力筹措资金，保证己开工的重点项目，同时也要量力而行。水利建设要认真做好可行性研究，避免盲目建设，把有限的资金用在刀刃上。可行性报告要按动态测算投资，不能搞钓鱼工程。现在，无论是江河治理，还是供水和水电建设，要干的事情很多，需要排排队，集中力量解决最紧迫的问题，切忌战线太长。增加的水利建设资金，主要用于弥补已开工项目的资金缺口，而不是铺新摊子。这是提高投资效益的一个重要环节。
　　目前，在水利建设上，既存在设施不足的问题，也存在工程不配套、效益不高的问题。许多水利工程是五六十年代建成的，已经到了更新改造的年限，老化失修严重。搞好现有水利工程的配套建设，进行老的水利工程设施的更新改造，使其发挥应有的效益，是水利建设的当务之急。要特别重视工程的挖潜、配套、更新改造问题，及早提出解决办法并付诸实施。这样，可以做到投资少，见效快，受益大。
　　水利是基础设施，也是基础产业。作为一个基础产业，水利建设要讲求集约经营，提高经济效益，实现两个根本性转变。要研究和建立水利滚动发展的机制。对水利建设，国家投入是必要的，但也要逐步建立像交通、通信那样的发展机制。在这方面，应该作一些有益的探索和实践。国家定一条大政策，这就是在统一规划的指导下，实行投资、建设、管理、经营一体化，谁投资、谁受益，谁受益、谁负担。国家注入一些资本金，按流域实行滚动开发。现在，水的价格太低，这既不利于水利的发展，也不利于节约用水，助长了水资源的浪费。要制定适应发展社会主义市场经济要求的水利产业政策，逐步建立有偿用水制度，把水价逐步调整到合理水平，逐步做到以水养水，以堤养堤，以库养库等。这样，水利事业的发展就会走上良性循环的轨道。
　　四、切实加强对水利工作的领导。
　　总的来讲，各地区、各部门对水利工作思想上是重视的，行动上也是积极的。但是，也有一些地方和部门的领导思想上还没有真正重视，一些地方的工作安排、领导精力、资金投放，还没有把水利放到应有的位置上来。有的地方讲到发展水利，这也没钱，那也没钱，但搞其他基建项目，盖高档楼堂馆所却有钱。有的只顾眼前利益，不顾长远利益。这种情况再也不能继续下去了。
　　要根据“九五”计划和二○一○年远景目标，制定和完善水利发展规划。水利建设的布局要服从和服务于经济和社会发展，为经济和社会发展创造良好的水利条件。同时，地区、部门经济社会发展规划，也要考虑当地水资源状况。现在有些地方在经济建设中，在项目布局和基本建设上，没有考虑水资源条件，盲目上马，建成后不得不再建调水工程，造成人力、财力、物力的很大浪费。有的不考虑防洪条件，在河道里和蓄滞洪区大兴土木，在河滩种高杆作物，洪水一来，损失惨重。现代化建设若不重视水利与经济、社会发展相协调的问题，是要吃大亏的。
　　水利建设要实行行政首长负责制。在发展社会主义市场经济的条件下，政府的一项重要任务，就是促进基础设施和基础产业的发展。为官一任，要造福一方，保一方平安。各级政府要把水利工作列入重要议事日程，一把手负总责。水利建设，也要像“米袋子”和“菜篮子”工程建设一样，建立制度，落实责任，严格考核制度。对水利建设搞得好的，要表扬和奖励。对不重视水利建设，给人民生命财产造成损失的，要给予批评，严重的要追究责任。各级政府都要从实际出发，研究制定加快水利发展的政策和措施。这几年，许多省、自治区从自己的实际情况出发，采取了一些政策措施，对水利发展促进很大。希望水利部门好好总结一下，大力推广这些好的经验和做法。
　　发展水利也要靠法制。要逐步把各项水事活动，用法律、法规的形式加以规范，确定下来。依法治水的内容之一，就是要加强水资源的统一管理。天上水、地表水、地下水，是一个有机循环的整体，必须统一考虑。有些地方盲目开采地下水，造成水位下降，带来无穷后患。要通过深化改革，形成适应发展社会主义市场经济的水资源开发、利用体制。
　　同志们，党中央、国务院对水利建设很重视，寄予很大的希望，社会各方面对水利建设给予高度的关心。我相信，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，经过全国上下和社会各界的共同努力，一定能够把我国的水利建设不断向前推进！
    *这是李鹏同志在全国水利工作会议上的讲话。