中共中央批转交通部党组《关于交通工作会议情况和今后方针的报告》

各省、市、自治区党委：
    中央同意交通部党组关于交通工作会议情况和今后方针的报告。中央认为，为着适应目前工农业生产大跃进发展的需要，尽速解决我国广大地区，特别是广大农村、山区交通不便的问题，积极建设全国交通运输网，充分运用群众路线，综合发展各种运输能力，采取全党全民办交通的方针是正确的。现将这个报告转发你们，望参照执行。
    中　央
    一九五八年七月十二日
　　关于交通工作会议情况和今后方针的报告
    （一九五八年六月二十八日）


主席、中央：
　　交通部在今年四月和五月下旬，分别在汉口和北京召开了南方和北方的交通工作会议。根据党的社会主义建设总路线，针对工农业生产大跃进的新形势，总结了过去八年工作，明确了今后交通建设方针，并交流了经验，提出了规划。会议一致同意交通部党组向中央提出的“全党全民办交通、水陆空运大跃进”的报告。
　　（一）
　　会议认为过去八年来的交通工作，不论公路和水运方面，基本上都适应了工农业生产和建设的需要，并取得了许多经验。缺点是在交通建设上，一般局限于大中城市之间和边疆少数民族地区的干线上，对于广大农村，特别是山区的交通运输问题，还没有很好解决。这些缺点，在去冬今春工农业生产大跃进的新形势到来之后，更加尖锐地暴露出来，形成交通运输与工农业生产大跃进不相适应的矛盾。
　　这个矛盾首先表现在广大农村还没有消灭肩挑人背的运输方式。据初步调查，农村用于田间运输的劳动力约占百分之三十左右，山区所占比重更大，约为百分之六十左右。因此，在工农业生产大跃进中，各地普遍感到劳动力不足。其次表现在运力严重不足。过去许多地方民间运输工具担负着百分之八十左右的运量，大跃进以后，由于田间运输紧张，许多原来从事副业运输的民间运输工具，又回到农业生产合作社，转入了田间运输。而汽车和轮船因生产有限，增加也不多。这就造成一方面运量急剧增长，另一方面公用运力相对减少的矛盾，运输形势十分紧张。另外，还表现在道路不足和航道不足。许多农村、山区，由于道路不足和河不通航，农业机械通不过去，生产和生活资料运不进去，农副产品运不出来。许多厂矿、工地和林区，也感道路不足。由于运量的普遍增长，原有的一些道路和航道的通过能力，也已不能适应运输的需要。
　　如何解决交通运输与工农业生产大跃进不相适应的矛盾呢？关键在于：交通建设究竟是搞得快些和好些，以促进工农业生产的发展呢？还是搞得慢些和差些，而阻碍工农业生产的发展呢？新的形势逼迫着我们必须回答这个问题。我们的回答是：应当搞得快些和好些，而且根据八年来的经验，在一定意义上，还应当让交通运输先行一步。这并不是片面强调交通事业的特殊性，而是在国民经济建设过程中，交通运输业如果不先行一步，便不能适应工农业生产高速度发展的运输需要。
　　从会议中各地所反映的情况来看，广大人民已经用实际行动来解决交通运输不能适应工农业生产大跃进的矛盾，特别是由于各地党委，已经更加重视交通工作，在抓工农业生产的同时，抓了交通运输，从而，在全国范围内，出现了一个交通建设的高潮。如湖北省委抓了交通运输，全省二十一个县基本上实现了车子化，消灭了肩挑人背，解放了成千上万的劳动力，改变了农村的交通面貌。湖南省委抓了交通运输，在全省范围内掀起了一个声势浩大的群众性的交通建设高潮。他们在今年一至五月间，修建了十九万六千多公里的地方道路，发展了近一百五十万辆民间运输车辆，建造了四万八千艘木帆船，人民群众自筹交通建设资金达一千万元之多。江西省委书记杨尚奎同志也亲自主持交通会议，决定要在全省开展车子化和修建地方道路的运动。还有不少省、市、区党委和政府，也正在积极组织交通建设的大跃进，以适应工农业生产大跃进的需要。一个全党全民办交通的形势正在形成。
　　（二）
　　会议在党的社会主义建设总路线和目前工农业生产和交通建设大跃进的新形势的启示下，认识了在交通建设中，同样存在着两种不同的方法和两种不同的指导思想。
　　一种是片面强调垂直领导，行政管理、规章制度；片面强调专业化、正规化，单纯依靠国家投资；片面强调高标准、近代化，把交通运输事业局限在少数点线上，而不面向广大农村、山区、厂矿和偏僻地区，普及交通建设。用这种“直、专、高”的方法和指导思想办交通事业，其结果是少慢差费。
　　另一种是实行全党全民办交通，使交通事业更好地为工农业生产服务。强调依靠地方党委，依靠广大群众，普及和提高相结合，以普及为主。用这种全党全民办交通和“地、群、普”的方针和指导思想进行交通建设，其结果是多快好省。
　　会议批判了前一种“直、专、高”的方法和指导思想；肯定了后一种全党全民办交通和“地、群、普”的交通建设方针和指导思想。
　　会议一致认为全党全民办交通和“地、群、普”的交通建设方针是党的总路线在交通建设上的具体运用，是交通建设今后必须遵循的基本方针和路线。它的基本点是：在党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线的照耀下，坚决依靠各级党委和政府的统一领导，充分发挥广大群众对交通建设的积极性和创造性，充分运用当地的人力、物力和财力，面向广大农村、农场、林区、工厂、矿山、山区和偏僻地区，因地制宜地普及交通建设。并大力进行交通事业的技术革命，在推广新技术艾同时，广泛开展群众性的改良工具和技术革新运动。在全面规划、加强协作的前提下，要做到中央与地方相结合，以地方为主；普及与提高相结合，以普及为主；大中小型相结合，以中小型为主。使水陆空各种运输方式综合发展，使交通运输同农林、水利等得以综合利用，以尽快的速度建成我国以现代工具为主的四通八达的运输网，更好地为工农业生产、广大人民和国防建设服务。
　　（三）
　　会议听取了各地的典型经验介绍。这些经验虽然还很不完整，但它们是交通事业继续前进的基础。从这些经验中可以看出，要想进一步贯彻实行全党全民办交通的方针，必须注意以下各点：
　　一、全党动员、书记挂帅：许多经验证明，要想使交通运输更好地为工农业生产服务，各地党委在抓工农业生产的同时，必须抓交通运输这个环节。只有这样才能使交通运输紧密地为工农业生产过程服务，为城乡物资交流服务；使交通建设与工农业生产的大跃进密切结合，并促进工农业生产的发展。如，湖北省利川县汪营区就是由于做到了全党动员，书记挂帅，在抓工农业生产的同时抓了交通运输，在很短时间实现了车子化，疏通了清江河道建成了全区道路网，由区到乡、乡到社，社到田间都能通车。由于交通面貌的改变，不仅提高了农业生产，而且促进了地方工业的发展，目前乡乡社社都在兴办工业。
　　二、依靠群众、全民动手：交通建设是广大人民自己的事情，我国人民也有修桥、补路和疏浚河道的优良传统。因此必须放手发动群众，依靠全民办好交通事业。特别五亿农民是我国进行交通建设的基本力量，必须充分依靠他们的积极性和创造性。有人怀疑。发动农民修路开河，会不会影响农业生产呢？河北省唐山专区的经验说明，只要安排得好，就可以做到农业生产和交通建设相互结合，相互促进，而不会影响农业生产。他们的办法是：“田间小忙，修路大干，田间大忙，修路小干，田间不忙，修路突击”。其他地区也有类似的经验。
　　三、全面规划、综合利用：经验证明，为了使交通运输更好地为工农业生产服务，在规划工农业生产的同时，还必须进行交通运输的全面规划。有了全面规划，才可以避免顾此失彼，解决农林、灌溉、发电和航道、公路之间的矛盾，达到综合利用；才可以避免土地、资财的浪费，加快建设速度。如安徽、江苏、四川等省就正确地掌握了综合利用的原则。兴修水利，同时修建船闸；兴修渠道，同时便利通航，做到了交通运输和农林、水利互相结合，互相促进。河南省罗山县的规划，还注意了修桥与建闸相结合，桥上通车，桥下发电。河北抚宁县王各庄乡，在农田和交通规划中，采取并小路为大路的办法，修建二十八公里的道路，既可发展交通，还可扩大耕种面积三百四十四亩。这些都充分说明了在发展工业生产的同时，有计划地进行交通建设的优越性。
　　四、体制下放，加强领导：现在已有许多地方把交通运输的管理体制，下放到专区和县，适当加强了专、县两级的文通工作。并以专区为中心，加强县与县之间的全面协作，同时加强省的全面规划、协作平衡、技术指导、督促检查。经验证明，实行这种“双重领导、分级管理”的新制度，是目前贯彻全党全民办交通的方针的一个关键问题。当然，在加强专、县两级交通工作的同时，也必须注意发挥乡一级对交通建设的积极性。如有的地方采取“乡办县指导”的办法建设地方道路，大大发挥了乡、社对交通建设的积极性。
　　交通部直属企业事业单位已经下放。除长江干线和上海以北沿海干线运输船舶、民用航空的国际航线、国内干线和工业航空，以及极少数大、中交通专业学校暂不下放，应加强以中央为主的双重领导外，其他大小港口、船舶、船厂、公路设计施工和航务工程力量，以及大部分中等交通专业学校，都已全部下放。民用航空的地方航线、农业航空，也全部下放，并由各级交通部门归口。所有这些下放的企业事业单位，都应实行以地方为主的双重领导。
　　城市的交通运输管理，原则上应由交通运输部门归口，以使城市运输与长途运输相互结合，促进城乡物资交流。
　　五、不断反对交通建设中的保守思想：经验证明，在实行全党全民办交通的过程中，常常会遇到各种各样的保守思想的阻碍，不及时地反掉保守思想，就不能顺利进行交通建设。除了上面所提到的那种认为交通建设会妨碍工农业生产的保守思想外，有些有保守思想的人，还常常强调资金不足，材料不足，技术力量不足。事实证明，只要真正依靠广大群众，特别是五亿农民的力量，这些困难都是可以解决的。如许多地方就是靠广大农民“出计、出力、出料、出钱”实现了车子化，许多地方创造了许多就地取材和土法制材（如土法制洋灰、土法炼钢等）的经验；许多地方从“五兵”、“五匠”中，选拔了许多进行交通建设的技术人才：总之，只要反掉保守思想，树立跃进思想，就可以发现无穷的潜力，众多的人才和丰富的资源。
　　（四），
　　会议还对第二个五年计划作了研究。综合各省市区的初步交通规划，在今后五年内：全国通车里程可由二十五万公里达到一百万公里左右；公用运输汽车可由四万六千辆发展到二十万辆左右；全国通航里程可由十一万公里达到二十万公里左右；轮驳船载重量可由八十万吨达到五百万吨左右；全国公路、水运、航空的总货运量将由六亿两千多万吨达到二十亿吨以上。今后随着形势的发展，这些数字还会有所变动。
　　会议对今年的运输形势做了估计，认为今年运输形势的主要特点是运量大，分布广、来势猛、时间紧。目前许多地区已经出现了物资积压和旅客待车的现象。针对这些情况，各地曾纷纷要求增加汽车。但目前汽车生产有限，很难满足各地的大量需要。经过讨论，大家一致认为必须调动一切积极因素，充分挖掘现有的运输潜力。目前最重要的是要大量增加和制造汽车挂车，并尽量利用拖拉机拖带挂车；积极推广木帆船机械化和半机械化，进一步推广轮船和木帆船相结合的拖带运输；适当增加和改良民间运输工具。大家认为，保证完成今年运输任务的完成，是对交通运输工作的一个考验。各省、市、区同志都有信心完成任务，但要求各级党委对他们进一步加强领导，给予必要的帮助和支持。并建议各省、市、区党委在今冬明春结合整个工农业生产的安排，广泛开展一次交通建设运动，大量兴修公路、开辟航道、增建车船，展开民间运输工具的技术革新运动，为今后工农业生产大跃进准备必要的条件。
　　以上报告是否有当？请指示。如属可行，请批转各省、市、自治区党委。
　　交通部党组
　　一九五八年六月二十八曰
　　根据中共中央文件刊印