中共中央批转李立三《关于调整工资情况的综合报告》

各中央局并转分局、省委、大中市委、区党委：
　　兹将李立三同志关于调整工资情况的综合报告发给你们，望你们加以研究，并望将你们的意见电告，同时采取适当办法调整你们那里的工资。工资问题对于工人阶级来说，犹如土地问题对于农民一样，是一个十分重要的基本问题。如果我们党的一切组织不认真地研究这个问题，就不能正确地处理这个问题，而如果不能正确地处理工资问题，我们就不能建立与工人阶级的密切联系，就不能取得工人阶级对于我们党的全心全意的支持，就使我们不能依靠工人阶级去搞好生产并搞好其他各种工作。因此，必须在党内提起对于工资问题的注意，督促一切党的组织认真地加以研究，总结各地调整工资的经验，并望将你们的经验报告中央。李立三同志的报告及此电可在党刊上发表。
　　中　央
　　七月四日
　　
    李立三关于调整工资情况的综合报告
　　（一九五一年五月二十七日）
　　最近一年来，伴随着生产的恢复和发展，国民党官僚资本遗留下来的工资制度的腐败、混乱和不合理，愈加暴露明显。首先是同一产业系统，同一地区工资标准高低悬殊，引起职工经常流动的现象。重要产业和需要发展工业地区的工资低于其他产业和其他地区，使工人职员不安心工作，劳动力不能巩固，甚至倒流。企业内部主要工人和辅助工人工资高低倒置，引起工人不满。多等级的平均主义，严重地障碍工人职员生产积极性和创造性的发挥。甚至有些企业到今天还保留几种不同的工资标准，以致同等技术得不同的工资，造成工人职员内部不团结与不满。最后如工资计算单位的多种多样，变相工资的名目繁多等等，大大障碍经济核算制的实施，更是急须解决的问题。所以改革国民党遗留下来的混乱、不合理的工资制度，不但是广大工人职员群众的一致的要求，而且是进一步恢复和发展生产的必要措施，这是各地研究工资问题后，所得出的共同结论。
　　解放后各地工厂企业都经过或多或少的调整，起了一定的积极作用，但不合理的工资制度，基本上没有改变。去年九月全国工资问题准备会议在提起各地区各产业对工资问题重视方面起了推动作用。会议上明确了全国工资调整方向，提出了有关调整工资的几个重要问题的处理办法。但所拟的方案由于对各个地区的特殊性照顾不够，暂时只能作为内部参考无法普遍实行。会后有不少地区都先后召开了工资会议，对现实工资情况进行了系统的调查研究。有的开办训练班，培养工资工作干部；有的调干部，建立或加强劳动工资的机构；有的组织工作组，进行调整工资的研究和测算；有的地区（如广州、南京）因为生产的需要，根据工资条例草案的精神和原则，进行了试点工作；这些都为一九五一年的调整工资工作做了思想上和组织上的准备。
　　今年年初，山西地区由于生产发展的需要，阎匪所遗留下来的过于腐败不合理的工资制度影响到工人跳厂、情绪不安，于一月呈请中央财政经济委员会批准后，首先在国营企业中进行工资调整后扩大到省市较大企业，迄今为止国营企业如电业、兵工已经调整完毕。其他企业均正在调整中。凡调整工资的企业，实行了统一工资分，确定了技术标准，实行了八级工资制，并初步建立了产业之间合理的工资顺序。
　　去年十二月中央财经委员会根据西北地区生产发展的需要，批准西北地区调整工资。在西北财委直接领导下组织了工资委员会，从一月起即开始有计划有步骤地进行调查情况、制定方案、重点试行等工作。西北调整的重点是西北石油，经过相当时间的反复调查测算，研究方案，制定技术标准，目前已进入评资阶段。甘肃、宁夏、青海三地邮电工资在中央邮电部工作队帮助下业已调整完毕。西北机器厂正在进行改善劳力组织，为调整工资准备条件。
　　山东、察哈尔目前亦正在国营及省营较大企业中调整工资。中南地区经过一年的酝酿研究，制定了调整工资方案，业经中央财经委员会批准。目前正在四个重要厂矿试行，待取得经验后言行推广。其他如北京、天津、河北省等地，或正在调查研究，准备方案，或正在重点试行，以便积累经验。
　　产业系统方面，大部分以地区为主进行调整。铁路系统调资方案已得到中央财经委员会批准，目前正在进行准备工作，将在关内各路局进行较全面的调整。其他各主要产业部门正在进行或准备调整华北地区直属企业的工资。
　　总之，目前各地工资调整的面是比较宽的，基本原因是生产恢复和发展的需要，国民党官僚资本所遗留下来的混乱、不合理的工资制度必须改革。但调整的深度，由于现行工资情况的不同，各地区各产业都不一样，而且也不可能一样。根据不完全的材料，大致可分三种类型：（1）进行了工资制度上的改革，如山西国营及省营较大企业，西北石油，南京度量衡厂，青岛自来水厂等，在增加工资的基础上本按劳付酬的原则，大部分依据技术标准，实行了八级工资制，提高了劳动生产率，鼓舞了工人学习技术的热情，并打下了推行计件工资制和计时奖励工资制的初步基础。（2）在工资总额基本不动的原则下，内部进行了较合理的调整，如天津自来水公司改一九0级为三等二十四级，重要的是统一了过去两种不同的工资标准，做到初步公平合理，起了促进生产的作用。（3）有些厂矿主要工人原来就是计件的，但陈旧的工作定额和国民党的计件方法阻碍劳动生产率的提高，因此，首先根据技术定额测定法审查工作定额，然后在劳动生产率提高的基础上进行工资调整。京西矿务局城子矿仅仅改变日夜三班集体计件为一班计件，效率提高有百分之三十到五十。有的厂矿因劳动组织不合理，则先改善劳力组织，而后调整工资。西北机器厂翻砂车间改善了劳力组织，克服了熟练工人和辅助工人一揽子干活的混乱现象，产量提高百分之三十以上。
　　除上述外，也有个别厂矿增加工资总额百分之十五到二十，内部不进行合理的调整，因此，虽增加工贸，生产并无新的气象。但这是个别的，目前已经或正在调整工资的企业大多数是属于第一种类型。
　　很显然，目前各地区所进行的调整工资工作与以前历次调整工资工作有着重要的原则上的区别。
　　第一，有了较明确的统一的方针，各地区一般的都掌握并坚持了全国工资准备会议一致同意的改革全国工资制度的三个原则，就是第一、要在可能范围内调整得比较合理，打下全国统一的、合理的工资制度的初步基础。第二、一定要照顾现实，尽可能作到为大多数工人职员拥护，才能行得通。第三、要照顾国家财政经济能力，不能过多增加国家负担，中央财经委员会批示各地调整工资时，更明确提出现行工资比较高的企业原则上不增也不减，低的逐步加起来，但不是平均主义地普遍增加工资，而是根据各企业生产需要和工资现状分别对待，就是说生产发展而工资过低的酌量增加，工资虽低而生产不振的暂时不动。为了取得大多数工人职员拥护，坚持减工资的人数不得超过百分之十的原则，绝大多数调整工资的企业都做到了这一点，因而取得百分之九十以上职工的拥护。除个别厂矿外，一般都在增加工资的基础上进行了比较合理的调整，但不是也不可能一下作到彻底改革。总之，这次调整工资是从搞好生产的观点出发，改变了单纯从改善工人生活或主要从减轻财政负担出发的观点。
　　第二，目前多数企业调整工资是改进工资制度，而不是单纯调整工资标准的高低，所以这次调整是带有改革性的，首先是改多等级为八级工资制，这是中国工资制度上一件重大的改革。虽然在实行八级工资制过程中，在系数上、标准上，仍有很多照顾、迁就，甚至对部分减资过多的职工给以临时津贴的照顾，但实行了八级制，就给进一步推行计件工资制和实行经济核算制提供了非常有利的条件。
　　第三，这次调整工资多是在地方党领导下，政府、企业行政和工会组织统一布置进行的。一般是在地方财委直接领导下成立了工资委员会负责调整工资的组织和计划，并掌握地区之间和产业之间的平衡，所以目前各地区调整工资的工作多是有计划有步骤地进行。加上各地调整工资时基本上是参照去年全国工资准备会议所草拟的工资条例草案的精神和原则，不但在方针上一致，而且对处理几个主要工资问题的办法方面也基本上一致。这就给今后全国统一的工资制度创造了条件。
　　目前各地区各产业调整工资情况中有哪些主要经验呢？根据不完整的材料我们认为有几点值得提出供各地参考：
　　第一，从山西、西北、山东、南京、中南等地实行八级工资制的结果再次证明八级工资制是最科学最合理的工资等级制度，不但在苏联社会主义国家能行得通，也不但在先进的东北地区能行得通，而且有关内多等级的基础上同样能行得通，青鸟自来水工厂工人说：“以前肉和下货一样卖钱，有技术白搭。现在有了八级制，就有了方向，有了奔头，有了希望”。事实证明，改进旧工资制度，实行八级工资制，不但促进了生产，而且为广大工人群众所热烈拥护和欢迎。
　　所有实行八级工资制的企业，在很短时间内，生产效率已有提高。因为八级工资制是按劳动熟练程度支付工资，工人生产积极性显著提高，因而不少厂矿在调整工资后超额完成任务，如山西某厂一铁工由于去了“心病”，十天完成任务百分之三百。普遍提高工作责任心，并自觉地遵守劳动纪律，事故减少，如青岛自来水厂水源地调整工资三、四个月以来未发生一点事故。
　　实行八级工资制的企业，最突出的表现是普遍掀起了学技术、学文化的热潮。山西某厂原有业余学习文化班参加的人很不积极，调整工资以后，百分之百按时参加学习。普遍要求增上技术课，买技术书籍，请技术员讲解机器构造。山西某工厂去年一千元的文化课本，工人拖欠不给，现在一、二万元以上的机械制图，竟有三百多人抢购。青岛白沙河水源地有十多个工人订阅《技术工人》，有的还买了《电工学》。为什么工人这样积极学技术学文化呢？就是实行八级工资制后，工人认识到按本事挣钱，而八级之间差别大，升一级工资多得很多，所以刺激工人积极学习，力求升到校高的等级。这就是八级工资制重要的好处之一。
　　但是实行八级工资制，必须做好一系列的准备工作，首先是改善企业管理制度，对极不合理的工资现象先作个别调整，改进劳动组织，建立初步的责任制，制定技术操作规程，规定质量规格等等。经验证明，凡过去对这方面已有改善的，调整工资的进程就较快，如山西部分工厂，原已有了一些定额管理基础，只要适当改进劳动组织后，即顺利进行了调整工资。反之，企业管理混乱未经改进者，就须先从改善企业管理制度做起。如西北机器厂从今年二月起，开始制定各种管理制度，规定产品质量规格，规定工资等级，制定技术标准，前后历时四个多月，要到七月初才能着手调整工资。同时实行八级工资制必须是在增加工资的基础上，才能做好，否则因过去等级过多，改为八级，减少工资的人数会大大超过百分之十。目前各地调整工资经验，如增加工资百分之若干，实行八级工资制，困难不大。即使在二百多级的厂矿亦可实行。反之，因财政经济条件的限制或原工资较高工资总额不可能增加的情况下，实行八级制是有困难的，则可在内部进行调整，缩小等级，逐步改进，经过相当时期后，再试行八级工资制。
　　第二，在着手调整工资时，还须作好四件工作：
　　一、制定调整工资方案。根据上述三个原则，制定本企业调整工资方案，呈报上级批准后，针对实际工资情况对照方案，依据技术标准，反复测算，使方案与预计评议结果相接近，然后付诸实行，才不致于犯错误。
　　二、制订或修订技术标准。技术标准是衡量工人技术熟练程度的尺度，也是评定工资等级的客观依据。因此调整以前，必须根据不同的工种，不同的工作，不同的机器设备和劳力组织情况制定或修正技术标准。技术标准要切合实际情况，文字通俗，界限分明，多举工作实例，便于工人接受和掌握。
　　三、反复进行思想教育。宣传八级工资制的好处，进行技术标准教育，解释工人对调整工资的种种顾虑，用短期业余训练班，上大课小组讨论，综合解答等各种方式，进行反复的宣传动员。
　　四、有领导有标准地评定工资。经验证明：自上而下有领导有标准地与自下而上通过工会发动群众讨论修正的评定工资方法，比较“自报公议”、“三榜定案”的评定方法更切合实际，避免了“人比人”“互相抬高”的现象，真正作到公平合理，提高了群众的觉悟和对技术的重视，而且不误工时，有利生产。
　　凡企业按以上步骤和方法调整工资的，工人觉悟提高，生产均有起色，反之，准备工作未作好，调整过程中又不依靠工会发动群众，虽增加了工资，生产便无改进，工人还不满。
　　工资是关系生产和工人生活的重大政治问题，调整工资必须采取慎重地稳步前进的方针，调整前要作好充分准备工作，调整过程中要通过工会深入发动群众，才能达到提高生产从而合理地改善职工生活的目的。
　　最后经验证明，在中央规定统一的方向和原则下，由地区别全国逐步调整工资的方针是正确的，是可能做到的。这样既有了一致的方向，又照顾了地区的特殊性，是可以把全国工资调整得比较合理，给将来实行全国统一的工资制度打下基础。
　　改革国民党官僚资本遗留下来的混乱、不合理的工资制度的工作，还只是开始，经验还不多，碰到的困难和问题很多，工作中的缺点也不少，但目前各地所进行的调整工资工作确实增强了我们对改革旧工资制度的信心，我们相信随着生产的发展，将逐步改革旧工资制度使工资真正成为提高劳动生产率的重要杠杆。
　　这个报告仅限于关内地区，没有包括东北，因为东北工资制度早已统一，并已在实行八级工资制基础上开始普遍推行计件工资制，比关内前进得多。东北经验，当另作报告。
　　李立三
　　五月二十七日
　　根据中央档案馆提供的原件刊印