中央关于山东及苏鲁战区工作的指示

　　我们根据山东〈来〉人的口头报告及书面文件，关于山东及苏鲁战区工作方针提出以下意见望讨论执行：
　　1.山东及苏鲁战区的党单独的创造了八路军及游击队，扩大了党，相当的组织了群众获得了几县政权，坚持了游击战争，建立了我党在山东在苏鲁的局面，这是党及军队各级同志努力的结果，这是伟大的成绩。
　　2.但我们觉得有三个严重的弱点，即是：第一，我们过去没有利用良机大量的普遍的争取政权。第二，对反动分子的武装磨擦决心不足，最近已有原则纠正但仍有某些不足。第三，没有发动群众为民主民生的斗争，使群众运动的基础直到今日还薄弱得很。
　　3．估计山东及苏鲁的形势应当注意以下的特点：（1）敌人的军事扫荡及政治阴谋定会加紧。（2）友方的磨擦定会加多，国民党方面有增兵山东的可能。（3）山东及苏鲁全部差不多都是游击区，没有大块根据地，而且我们与友军驻地相互交叉犬牙交错。（4）一般的说，我方与友方的军事力量是均势，在政权方面我们尚是极大劣势。
　　4．根据这种形势我们的总方针应当是：坚持对日寇的游击战争，坚持自己已得阵地，发展自己的力量，争取我们力量在各方面的优势，争取政权，深入群众工作，与顽固分子坚决斗争，只有这样才能坚持出东与苏鲁战区的抗战，创造我们的伟大力量。
　　5．为此目的我们认为必须实行下列各项：
　　（一）在统一战线政策方面应当注意：（1）坚决开展反投降反分裂反倒退的斗争，根据当地具体情形，发布反投降分裂倒退的宣言，以政治优势压倒反共分子。对反共分子的正当磨擦与有理有利的武装斗争，是坚持敌后抗战的必要条件。（2）在敌后反共倒退的力量走向削弱，我们力量与进步力量走向发展确是一般趋势，因此应纠正下级同志间因为国民党增兵而可能发生的恐慌失望或失掉我们严正立场的现象。（3）在反磨擦中应当利用国民党各部分彼此间的各种矛盾，打击最坏的，孤立次坏的争取较好的。因此对秦启荣及其他一切类似的反动力量应取坚决消灭毫不妥协毫不犹豫的方针，在其部队中进行内部瓦解工作。对沈鸿烈应孤立他。对于学忠及东北军应多方进行统一战线的工作，但对其无理要求应严正拒绝不可让步。对中间分子如老同盟会及公正士绅等应联合之并发动其积极性。（4）对友军如东北军等应确定只帮助其政治上的进步，不积助其力量的发展为原则。
　　（二）在政权方面应当用一切努力争取政权，这是山东与苏鲁斗争胜利或失败的关键，我们向你们建议以下几点：
　　（1）在敌人扫荡中旧政权跑了，我军立即委任新的专员县长区长乡长然后再行民选，以树立新［立］政权。（2）在武装磨擦中要注意夺取县印等物以便委任新政权，但无县印刻〔则〕立即自刻县印。（3）在民众为民主民生的斗争中直到反对汉奸与反动分子的武装抗日起义中改造反动政权建立新政权。（4）在群众拥护及我们有足够武装力量的条件下，即法旧政权还存在，我们应寻求机会委任新县长新专员，对抗日政权，不怕双政权现象。（5）在还能用灰色面目求得沈鸿烈韩德勤李品先〔仙〕委任的地方仍求其委任。（6）在敌后方下级政权的独立作用已大大增长，因此我们除自上而下的争取政权外，还应自下而上争取政权，决不应该放松争取县区乡政权的一切机会。过去是放松过许多机会的。（7）在我们领导下的某处政权（如胶东三县）应该成［立］为抗日民主政权的模范区，极力扩大其影响于全省全国多写生动小册子向国内散播。
　　（三）在军队方面：（1）山东纵队与一一五师彭雪枫部应当大大扩大，应吉收徒手兵，在山东及整个苏鲁战区应当发展八路军新四军二十万至二十五万，应当毫不犹豫的执行这一计划。（2）加紧主力的整训工作使部队正规化。（3）建立供给财政制度。（4）游击队亦应使之逐渐多带组织性。（5）由一一五师的正规部队内抽调二千五百人枪连同干部在内，组成三个单位，以一千人枪控到鲁南支队去，以一千人枪拨到胶东去，以五百人枪拨到鲁北去，使之成为山东各支队的骨干。一一五师应有拨出这种部队的决心，出发时应伪地方游击队，到达后即编为各支队的一部分。
　　（四）在群众工作方面，应当最坚决的执行中央十一月一日关于深入群众工作的决定并注意：（1）在我们统治区域应以党政军民的力量真正改善群众生活，切切实实的执行减租减息，未实行者坚决纠正之，（2）在反动分子统制区域内应当坚决发动群众的改善生活的斗争，在这区域内在有理有利及能胜利的条件下，发动群众武装的抗日起义是必要的，我们军队对于群众的这种抗日起义应当坚决加以支持，（3）在各种群众团体中应把自卫团当作中心组织，把一切民间枪支集中于自卫团，加上原始武器。在整个苏鲁战区中，至少应有武装自卫团三百万人至五百万人。
　　（五）在党的工作方面：（1）山东及苏鲁战区的党还应扩大，但应依照中央关于巩固党的决定，精选先进分子入党，防止投机分子混入。（2）据来人报告，党员中地主富农商人占了一个相当数量，应该加以审查，很适当的有分别的将坏分子洗刷出去。（3）纠正县委直到支部除了发展党及党内教育外便无工作可做的现象，应该经常讨论群众工作政权工作及游击队与游击战争的问题。（4）党的组织对地方武装必须大大注意要尽可能做到地委有独立团，县委有独立营，区委有游击队，支部则应建立游击小组成基干自卫队。党与武装斗争是一天也不可分离的。
　　（六）在战略部署方面，必须极力注意我们在鲁西南、在豫东、在皖北、在苏北地区，这几个方面猛烈广大的发展，一一五师彭雪枫部及苏南苏北支队应在这些方向共计发展十万以上的武装力尽，五百万以上的有组织的民众一切有敌人而尚无友军的地方乃以一乡一村都应发展进去，除避免与国民党军队引起不应有的冲突外，应不顾一切猛烈发展极力深入这一地区的工作。一方面造成武装与民众的长城，用以隔断山东顽固分子与国民党大后方的联系，以孤立这些顽固分子，一方面与江北新四军真正联系起来迅速打成一片。
    （七）极力扩大你们的学校，除朱徐陈罗〔1〕雪枫及胶东各办大规模的军政学校外，各支队都应办教导营广招青年学生及半知识分子。特委以上应办党校最广大的训练干部，是你们的极重要的任务。
　　（此电有许多地方是秘密的不可照样下达）
　　中央书记处十二月六日
　　根据中央档案原抄件刊印
    注释：
　　〔1〕姓名全称是：朱瑞、徐向前、陈光、罗荣桓。