我们对修改国民大会法规的意见

　　绥远局部抗战的胜利，西安事变的和平解决，国民党三中全会后的转机，都给了日本帝国〈主〉义者的尝试以严重的打击。十年来中国统治阶级与革命的民众之间的长期战争是停止了，现在正将进入中国政治历史新的一页，即在民主统一的基础上，巩固国内团结，加速准备抗战的一页。根据民主主义的根基，来召集国民大会，则将是这一页新历史的起首。
　　这一国民大会的召集，应该是国民党放弃一党政治的开始，应该是各省在民主政治下坚固的团结与统一的开始，应该是人民自己起来积极参加政治的开始，应该是各党各派真诚合作一致抗日的开始。国民大会的任务，不仅应该讨论和通过国家的民主宪法，给全民族以真正民主自由的权利，使中华民国真正成为各民族自由联合的民主共和国，并且应该选出民主的中央政府，通过抗日的民族统一纲领，发动对日抗战，以代表全民族的统一意志。这样的国民大会，是全国真诚爱国的人民心坎中所希望的。但过去国民政府所颁布所进行选举的国民大会，是无法达到这一任务的。
　　过去国民大会组织法及其代表选举法，显然仍是一党包办的选举，无所谓民主。他已经进行的选举，更是弊病百出，全国舆论甚至国民党内部多不直其所为，至广大的民众，则以悲愤的沉默，表示其反对。
　　国民党三中全会看到这一僵局，知道徒改会期决不能解决这一根本问题，于是授权常委会修改国民大会组织法及代表选举法，惟至今尚未见明文布文。
    为使国民政府的修改，不致再失人望，我们特提出下述的修改意见。
　　在修改国民大会组织法及代表选举法的原则方面，我们提出三个基本意见。第一、修改的目的，在使此次国民大会真正民主化，以便作此选举法召集的国民大会得以制定民主的宪法，通过民族统一纲领与发动对日抗战。第二、因国难严重，全国团结之刻不容缓，故国民大会可以而且必须如孙中山先生在十二年的主张，根据孙先生的主张则这次国民大会的代表，不仅应有区域选举的代表，且更重要的还应有各党各派各民众职业团体各武装部队直接选出的代表。因为只有团结各种爱国党派救亡力量于国民大会之中，才能实现抗日的统一，也只有将这些代表与地区的代表联结起来，才能实现抗日的民主。第三、孙中山先生在其北上宣言中说：“于会议（指国民会议）以前，所有各省的政治犯，完全赦免，并保障各地方之团体及人民有选举之自由，有提出议案及宣传讨论之自由。”孙先生这一重视民权自由的原则，应成为今日实行国民大会选举的最高原则。准此，不仅国民大会组织法选举法应该修改，而且过去的选举，不论推选决选，应该一律作废，更应该立即实行开放党禁，释放全国政治犯（自然汉奸卖国贼除外），保障人民言论出版集会结社居住信仰的完全自由，确认男女平等，废止一切剥削人民自由权利的法令（如危害民国紧急治罪法，检查新闻条例等），以保障人民及各政党团体真能获得“选举之自由及提出议案和宣传讨论之自由”。
    根据上述原则，我们对于国民大会组织法与代表选举法，更提出下列的具体意见。
　　一、凡年满二十岁的中华民国公民，没有财产文化性别民族信仰等等限制，不须经过宣誓手续，均应有选举权与被选举权。因为公民宣誓手续，既与信仰自由原则有背，而手续麻烦，尤使受压迫多年之劳苦人民，望而却步，更大违普遍平等的选举原则。年龄限制，亦极不适宜，因中国今日之社会条件，一般年届二十的青年，多已能够而且必须自食其力，多已能够为社会为民族国家谋幸福，其无须自食其力的则又多为大学生，因此，在能力和知识两方面说，已是有当选代表的资格。在剥夺选举权的限制中，关于背叛国民政府的字样，应改为背叛国家，因为民主国家，人民对政府不同意见或反对意见的，应许其有宣传讨论的自由，并且还有罢免和改换政府的权利。
　　二、国民大会代表的选举，应一律取消指定的办法，由选民自由选举，并实行无记名投票。这一问题很明显的！要抛弃过去一党政治，开放党禁，给人民以民主自由，就必须根本取消指定或圈定的钦定办法，并且不仅取消国民政府在候选名单中的指定办法，同样要取消国民政府在特种选举中对候选人的指定办法。
　　三、代表总额应增加各党各派及学生会的特种选举。各党派代表名额应不超过代表总额七分之一，其分配以凡有历史一年以上的各党党员数目多少为比例，并应估计到其他条件，由各该党依额自行选举。学生会名额应等于全国教育团体的代表名额，其选举资格以中等以上学校学生会为合格。各党派经有直接代表参加国民大会，理由已如前述，这只是在民主宪法未公布前的办法，其目的原在集中全国有更多政治斗争历史和经验而能代表某一阶级某一部群众的人，来参加制宪，来共同决定民族统一的政治纲领。在各党派资格中的，我们提出有一年以上历史的限制，使过去为抗日为民主革命而奋斗的党，均能与当地的国民党同堂议事，其比例以党员数目为基本条件，并估计到其他的条件如党的历史及人民中的影响等等。代表产生方法，必定由该党自选，决不适宜用指定或聘请办法。孙中山先生在国民会议代表产生上，甚至主张“惟其（指国民会议）代表须由各团体之团员直接选举”，其所指团体，政党是包含在内的。学生会之应有代表参加，孙先生在北上宣言关于国民会议及其预备会议的代表资格上，已列各省学生联合会为九种团体代表之一，实因中国学生自五四运动以来，已经成为中国思想界的先驱，唤起民众的桥梁。而今日中国的学生，自“九一八”以来，其救亡运动的呼声，更普遍于通都大邑，深入到穷乡僻野，今各界人民团体党派均有直接代表参加国民大会，而独置学生团体于选举之外，这是团结中的极大缺憾，故必须将学生会加入特种选举，仅将其资格限于中等以上学校的学生会。
　　四、推选候选人的手续，应一律改为由各地各团体开选民大会举出自己的推选人，以便其依选举区域或团体联合推选候选人。
　　选举推选人的办法，本不是直接选举制度，但在今天第一次国民大会代表的选举中，许多的党及民众团体处在长期的被剥夺自由而现在还没能取得公开的过渡期中可以作为一种不得已的办法。惟推选人的产生，决不应由固定的乡长镇长及坊长或团体中下级机关职员来担任，形成行政人员及团体职员的垄断，这是与民主精神不能相容的。而应改为由选民大会根据公意自己举出推选人，然后由这些推选人，依照选区或团体联合推出候选人的名单，各政党在此选区或团体中，也得提出自己的候选名单，以便推选人的参考和选择。这样，选民的意见及选择的自由，政党及团体的提议，均能在这个候选名单中反映出来。当然，这只是过渡办法，民主宪法公布后的国民大会选举，应该是澈底的普遍平等直接无记名投票的选举制度啊！
　　五、东北四省的特种选举。应分出一部分代表名额留给现在东北四省奋斗着的革命团体及革命部队直接选举。其在各省的东北四省特种选举亦应废除由国民政府指定候选人的办法，而改由东北四省在各省居留的选民自己举出推选人，以便联合推选候选人。
　　六、候选人的名额，照应出代表增加下列倍数，较为适宜：（甲）区域选举增加十倍；（乙）职业选举增加八倍；（丙）特种选举增加五倍。这些倍数的候选名单，即直接提交全体选民用无记名投票选出。
　　七、参加职业选举的团体，不论其为合法或不合法，凡在选举法修改公布前成立并确实拥有会员的，应依照其同一职业，联合推选候选人，进行统一选举。照原选举法所规定之职业选举，以依法成立的团体为限，这种限制，只有国民党指导下及所登记的团体，才有职业选举的资格，一切被国民党压迫或封禁的，一切被国民党政府所拒绝登记或无从登记的团体，均将被剥夺掉职业选举的权利。这是最不民主最不自由平等的。现在依照开放党禁容许人民自由的基本条件看来，一切被查禁或不许登记的秘密职业团体，只要他不是汉奸卖国贼团体，今天均应容许其公开，容许其联合，容许其参加选举，并于选举中实现各团体内部的真正民主统一与团结一致，形成最下层的民族统一战线，为着联合的团体共同利益而奋斗。
　　八、自由职业选举，应使著作家、文艺家、化学师等团体均分现有代表名额。中国著作家文艺家在救亡运动中，不论从事著作和文艺的那方面，如文学、音乐、歌曲、戏剧、电影、美术等等，曾经在思想上宣传上尽他的时代先驱的作用，国民大会决不应将他们把于自由职业的团体选举之外。
　　九、军队被选资格，只应限在役军人，不应受其他限制。这是团结全国各武装部队，使之都能直接选派代表参加国民大会的重要修改。
　　十、陕甘宁苏区改成边区后，应实行特种选举，其代表名额至少应如宁夏青海选出九人。陕甘宁苏维埃制度取消，实行民主制度后，其所在地区大于宁夏道与青海西宁道之和，其所管县治及人口亦较该两道为多，而政治条件则此边区已有普选制度的完备条件，故提出名额至少九人，实完全合乎实际要求。
　　十一、关于选举舞弊及进行贿赂的惩罚，应从严处理。中国自有选举运动以来，几无一次没有舞弊和贿赂的现象发生。这本是封建资产阶级社会的产物，现为实现真正民选起见，这一污点必须从这一次国民大会的新的选举中除去。
　　以上各项，是对国民大会组织法主要的是对其选举法的具体修改，但不是逐条逐句的修改，容或还有未尽之处，但基本上我们已从原则说到具体。我们认为，只有这样的修改，才能成为中国民主政治之发端，才能使国民大会建立起民主统一的政治基础，以加紧加快的发动抗战，把日本帝国主义赶出中国去。
    根据《解放》第一卷第二期刊印