中国社会转型与政府管理改革（13）

第一，理念上要有变革。现在有三大理念，应该加以强化、确立。其一，政府不是社会财富创造主体，而是营造环境的主体。企业、公民个人才是社会财富创造主体。政府给社会提供有序的社会环境，给社会提供一个公平竞争的市场环境。其二，法律不授权，政府无职权。政府的权力和老百姓的权力是相反的，很多官员不了解这个基本的要义。法律对老百姓的限制是不能做什么，法律没有规定的，老百姓都可以做。法律规定政府只能做什么，不管具体行政行为、抽象行政行为都要有法律依据，所以，我们才提出一个命题叫依法行政，所有行政活动都要有法律依据，没有法律依据的活动是伪活动、乱作为，必须在法律规定的范围内行使职权，权力不能乱扩张。其三，我们提出建设服务型政府，从本质上讲，就是要构建一个以公众为中心的政府，不是以政府自己为中心的政府。换句话讲，政府围绕老百姓转，不能让老百姓围绕政府转。

第二，体制改革和创新。我认为有两个方面，一个是横向的，一个是纵向的，横向就是优化政府的组织机构设置，纵向就是减少行政层级。

从横向来讲，要用大部制的思维来整合政府。从纵向来讲，要减少行政管理的层次，取消市管县，实行省直管县，由五级变成四级，中央、省、市县、乡镇。一些经济较发达的地方，一些乡镇都变成街道办事处以后，纵向有可能简化为三级，中央政府、省政府、县市政府和街道办事处。纵向减少行政管理层次，加快城乡一体化战略，大量的优质教育资源、医疗资源、基础设施向县一级倾斜，这样中国才真正有可能实现现代化。

第三，管理方式的变革。大体包括五个要点，包括要形成政府、社会、市场三者相互配合的多元治理结构；要提高行政的公开性和透明度；要动员社会公众广泛参与公共治理；要建立以经济质量为导向的绩效评价体系；要通过加快政府信息化，提高用信息网络技术提升政府公共治理的水平。

我只谈一点，就是只要选择市场经济，那么在公共治理结构中，就不能是政府唱独角戏，要形成政府、社会、市场三者相互配合这样的公共治理结构。过去，很明显政府强、社会弱、市场弱，将这三者相对平衡，政府要在某些方面主导，但一定要发挥社会的力量、市场的力量。发达国家一万个人中平均有30个社会组织。北京市现在一万人中里只有4个社会组织，全国是一万人中有3个社会组织。只有形成政府、社会、市场功能互补多元治理结构，我们公共治理才能达到比较高的水平。