中国社会转型与政府管理改革（12）

我再举个例子，审批变成了腐败的黑洞，多少优秀官员都在审批权力滥用中败下阵来。每个国家都有审批、都有许可，但很少有国家像中国的审批范围这么多、面这么宽。当一个人的权力大到靠人性本身难以抵御的时候，如果再缺乏外部强有力的制约约束，谁都有可能走向反面。当年意大利女记者问邓小平说，毛泽东晚年整了那么多老干部，是不是毛主席的个人品质不好？邓小平说，不是，是我们的制度有缺陷。制度好可以使坏的行为受到约束，制度不好可以使好人走向反面。现在，这么多官员出问题，我认为不完全都是个人原因，确实与机制制度有关系。

香港过去很贪腐，1974年香港建立廉政公署，这个机构可以秘密调查任何一个官员，只对一个人负责任，权力非常大。这个制度从建立到现在36年来，香港成为世界上最干净的官场之一。在全世界两百多个国家和地区的公共治理评价中，香港的廉洁指数一直处在全世界前十位。举个例子，当年梁锦松是香港财政司司长，他的夫人是跳水皇后伏明霞。伏明霞生小孩之前，他们夫妇商议要在家里添置一辆进口高档车。梁锦松作为财政司司长很清楚，要不了两个月，香港进口高档车的价格要上浮。他就在价格上浮之前先买了一辆，后来事情曝光了。梁锦松把节约出来的这部分钱全部拿出来捐给香港公益事业，然后向香港社会道歉，香港社会不答应，就因为这件事，梁锦松引咎辞职，永远离开香港官场。官场贪腐、权力滥用得不到有效控制，就很难得到老百姓真正的信任。

当然，政绩工程、形象工程、弄虚造假、奢侈浪费，这些都在深刻影响政府的形象，也离间着官民的关系。

因此，下一步政府改革肯定是我们国家的重要议题， “十二五规划”对未来行政改革的目标、重点、路径、方法都做了详细的规定。有这么几个问题值得我们关注。