中国社会转型与政府管理改革（11）

除了行政结构不合理之外，我们党政结构明显有重叠，党有纪检，政府有监察；党有组织，政府有人事；党有宣传，政府有文化；党有统战，政府有民族事务、宗教事务管理；党有政法委，政府有司法局；现在党又成立社工委，政府有民政部等。党政这两套组织架构、职能有明显重叠。

从政府在管理运行中的深层次问题一直没有得到很好的解决来看，我们归纳了四个核心问题：第一，职能转变长期滞后；第二，政府自身改革明显滞后；第三，行政审批太多太乱，成为腐败的门窗；第四，社会管理、公共服务职能薄弱。比如政府自身改革，老百姓说政府改社会、改老百姓的，像减员增效、下岗分流、住房制度改革、医疗制度改革、拆迁征地等，不能说雷厉风行，但整体改得很快。反过来，三公消费、公车改革改了快20年，基本没破题；官员财产申报公开制也进行了10多年，现在只申报不公开。国税系统去年的三公消费花了21个亿，平均每天招待费287万。这引来老百姓一系列的议论。财产申报公开制这是国际惯例，美国总统奥巴马上任以后，三个月内公布前年家庭的财产状况和收入状况。因为美国的法律规定，总统的财产申报公开要往前追溯一年，虽然头年不是美国总统，但参加了美国的大选，成为公众人物，而且后来选上了，所以老百姓有权知道他参加大选那年家庭的财产状况和收入状况。我们搞这么多年的申报，但到现在还没有公开，只要没有公开的制度，那么申报的约束就是非常有限的。近来，把赖昌星从加拿大引渡回来震惊海内外，这个案例说明逃到美国、加拿大的贪官都有可能被遣返回来，对没出去、准备出逃的官员也是很大的震撼。如果说我们有严格的官员财产申报公开制，就不会有这么多官员跑出去，把大量财产转移出去。