中国社会转型与政府管理改革（10）

第三，资源环境的使用方式不可继续。联合国制定的三大人类发展指数，其中衡量人的生活质量指数主要有四个：人均GDP、人均纯收入、饮水的质量、空气的质量。联合国制定的衡量全世界65亿人口生活质量的四个指标里，有两个是环境指标。如果我们GDP上去了，经济总量上去了，把大江大河都污染了，空气不新鲜了，老百姓还能有多少幸福感？

第四，劳动在整个收入分配中的占比持续下降。劳动者拿到的太少了。之所以说内需不足，消费对经济增长贡献能力有限，都与劳动者在收入分配结构中占的份额相对太少有关。不管是第一次国民收入分配，还是第二次国民收入分配，老百姓劳动者在这个大蛋糕中所占的比重在持续下降。这是中国经济内需拉动不尽如人意、消费不足的一个根本原因。

我们确实面临转变发展方式的巨大压力。这样我们就不难理解为什么“十二五”规划要确立科学发展的主题，要确立转变发展方式的主线，要用五年时间改变我们这种传统经济增长方式。

另一方面，我们政府自身存在一些问题得不到有效解决，也确实引发了社会的压力。不管是中央政府，还是地方政府，整体上存在三个共性问题：第一，结构不合理；第二，管理运行中的深层次问题没解决好；第三，政府的行为长期得不到有效的约束。

从结构不合理来看，我们既有行政结构不合理的问题，也有党政部门职能重叠的问题。行政结构不合理，就是政府还受到计划经济的影响，计划体制下条条块块、部门管理的问题依然存在。我们的政府结构中一个突出问题就是管理经济事务的部门分工过细、设置过多，导致职能交叉重叠。我举个例子，交通运输方面，全世界都是国家设立交通运输部，有的国家甚至把交通运输部和其他部放到一起。我国在2008年大部制改革之前，交通运输设四个部门，交通部、铁道部、国家民航总局、国家邮政局。实行大部制，按照原计划要把这四个部门整合到一起，建立交通运输部。由于铁道部的反对，最后尽管国务院成立了交通运输部，但还存在一个铁道部，理由就是铁道部的政企还没分开。大家想想，民航政企分开了，组建国航、南航、海航几大航空公司。甬温线特别重大铁路交通事故表面上是交通事件，实际上对中国未来高铁事业的发展是一个致命的打击，重树威信是拿金钱换不来的。现在开始分离铁道公安系统，先把铁道的法院、公安剥离给法院和公安系统，将来把货运集团、客运集团变成大企业，最后行政管理肯定要归到交通运输部。