北京市社会建设的工作成效及发展思路（6）

三、下一步工作的主要思路

市里正在研究制定“十二五”的社会建设规划纲要，目前还没有确定下来，因此现在讲得有一些个人的想法和部门的色彩，仅供大家来参考。下一步总的思路是，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应人民群众过上更好生活的新期待。我们要建设中国特色的世界城市，中国特色的世界城市要有时代特征，要借鉴国外的经验，要有中国特色，在社会主义制度下党的领导之下。要有首都特点，北京的世界城市建设跟上海、广东不同，因为我们是首都，承担着“四个服务”的职能。所以要适应建设中国特色世界城市的新形势需求，特别是要顺应人民群众过上更好生活的新期待，来不断加强社会建设，加快推进社会服务管理创新：一是以完善社会服务为重点，切实保障和改善民生；二是以创新社会管理为动力，基本实现各类人群的服务管理全覆盖；三是以激发社会活力为着力点，把社会组织的创造力，非公企业的社会责任明确，使他们积极的协同党和政府参与社会服务和管理；四是以动员社会参与为基础，逐步的让老百姓习惯通过社会组织，习惯通过社区，依法有序的参与社会事务；五是以构建社会和谐为目标做好我们的工作。这是一个总体的思路。

从下一步来讲，民生是我们的重点工作。第一是落实全覆盖的社会保障制度，让每个人都有可靠的社会保障，是“十二五”期间民生问题的努力目标。第二是为劳动者创造充分的就业机会，要实现让每个家庭至少有一个人就业，不能有零就业家庭。第三是落实安居工程，全市年均提供一百万套的保障性住房，加大解决保障性住房的问题。第四是完善9064的养老模式，90%居家养老，6%是社区养老，4%是到养老院养老，每年要增1万张的养老床位。第五是进一步实施九养政策，搞好养老助残服务。第六是要发展社会事业，让社会事业来惠及民生。社会服务方面，“十二五”期间，一刻钟社区服务圈要覆盖城市社区的60%以上，让老百姓在步行15分钟之内能够享受到基本的便民服务。社会管理方面，要探索各类人群服务管理模式。城市社区规范化全部实现，村庄管理的社区化基本上实现，要实现网络化的管理。在社会活力方面，围绕做好群众工作，特别是围绕社会组织作用的发挥，要进一步加大购买服务的力度，支持社会组织参与社会建设。还要进一步健全社会心态的引导机制，动员社会参与，主要是建设社会工作者和志愿者两支队伍。构建社会和谐，要把利益协调的机制、矛盾诉求的表达的机制、完善风险的评估机制和公共安全的机制建立起来。

从今年的工作来说，主要是按照“十二五”规划的总体要求，特别是在前几年的工作基础上，进一步见成效、上台阶，主要是要把我们社会服务和管理的网络通过今年一年的努力在以往的经验基础上，把网络健全。

第一是健全服务网络。在基本实现社会保障制度城乡一体化的基础上，努力扩大各类人群服务的覆盖面，让各类人群切实享受到这个制度。

第二是创新社会管理的网络。在基本建立社会管理体制的基础上，基本实现纵向到底、横向到边的综合网络。刚才说纵向到底可以到社区，横向社会组织现在只能覆盖80%。今年再建10来个枢纽型组织，可以基本上实现社会组织的全覆盖。商务楼宇建立了党建工作站和社会工作站，今年要把工青妇的工作站引进去，把社会的团体服务引进去，进一步健全这个网络。

第三是创新服务管理模式。进一步加强各类人群服务的管理，基本构建起网格化的社会服务管理体系。今年上半年市里要出台关于网格化社会服务管理体系的办法，总结东城、朝阳的经验在全市推开。我们现在的基本思路是实现16个区的社会服务管理的网格化全覆盖，从区级层面上把这项工作做好。过去市里有一个网，市政管委有一个网，都在上面，下面用不着，上面也统不起来，我们要把工作重心下移，把经费、权力给下面。各区县全覆盖以后，市里各部门需要哪方面的信息，就可以调集出来，把信息化充分用于社会管理和服务当中。

第四是社区规范化建设。今年城市社区实现全面覆盖，包括350平米办公用房、服务用房彻底解决，从下半年开始要推广大兴的经验，农村的社区化管理，在“十二五”期间有60-70%要基本上全面覆盖，使那些上楼的农民切实享受到社区服务管理的好处，要改变思路，要更新观念，要把社区服务的管理理念放进去。