北京市社会建设的工作成效及发展思路（5）

第六，初步形成社工加义工的社会服务管理机制。就是社会工作者加志愿者，前面讲过，我们有一支专业社会工作者的队伍，有数以百万计的志愿者队伍。三年来，两次提高社区工作者的待遇，特别是2010年一次平均提高900块钱左右，幅度是比较大的，使社区工作者的待遇达到了本区县全额拨款事业单位的标准。当然这个待遇还是比较低的，低的主要原因是这么多年来事业单位的机构改革、公司改革，从中央层面上一直想搞，但是因为太复杂，牵扯人太多，还没有动作。我们建立这套机制，重要的是让社区工作者的待遇参照这个系列，将来事业单位涨工资形成一套机制，就跟着涨。由于事业单位的情况很复杂，有一些事业单位有自己的经费收入，工作者的待遇就高一些，没有收入的事业单位就比较低，我们现在参照的是没有收入的，因为社区本身没有自己的经费渠道。

下一步，我们按照市委市政府的要求，努力创造条件来进一步改善社区工作者的办公条件。市委市政府决心很大，一定要打造一批专业化和职业化的社会工作者队伍。这套体制我们跟上海不同，上海的社区工作者是志愿者，北京的社区工作者是专业化的队伍。我们感到随着社会管理和社会服务的任务越来越重，要求越来越高。面对这么多的服务人群和这么多层次的服务需求，如果没有一定的专业水平，没有一支职业化的队伍，满足老百姓的需求是很难的。与此同时，我们还出台了《加强和改进志愿者工作的意见》，对志愿者的管理规范化。

2010年，我们还面向社会购买了300个公益服务项目，引导专业社工带领义工参与社会服务的机制已经初步形成。我们还要进一步加大政府购买社会组织服务的力度，逐步实现政策分开和管办分离，政府出钱、出政策，政府监督，政府管理，让社会组织通过购买去办理，实现服务的专业化。也要引进一些市场机制，来不断提高社会服务的水平。我们还在社会组织中特别是在枢纽型社会组织下属协会中购买了社会工作者岗位，下一步还要逐步的加大力度，要养事不养人，买岗位不买这个人，把政府的支持和民主选举、民主监督结合起来，确保我们这套体制是有活力的。同时政府要支持，政府如果不支持，社会组织就很难发展。2010年我们购买了200个社工岗位，主要是在全市的各个街道初步实现了一街道一社工、一个社工事务所一社工的基本目标。街道的社工主要是从高校聘请一些专业工作人员，主要负责街道工作的培训、指导等。因为这套体制刚刚建立，工作成效可能还没有显现出来。

第七，初步形成社会矛盾大调解的格局。市委市政府印发了《构建社会矛盾多元调解的体系和意见》，印发了《建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，也就是做出重大决策之前要评估一下这个政策出来以后有什么风险，有什么对策，有一套机制，推动工会、人力社保、司法、法院、信访五方联动机制，来加大劳动争议调解的力度。随着城市化的进程和民主意识的增强，城市中劳动争议的矛盾将会越来越多，这是趋势。但矛盾多并一定是坏事，民主意识强了，职工在劳动方面要权益，这很正常。所以社会建设、社会管理，城市里劳动争议的调解将是一个非常重要的工作。另外还推广了西城区信访代理制经验和中关村民营科技实业家协会调解知识产权纠纷的经验，由协会出面，由柳泉志等这些大老板出面来调解中关村地区的知识产权纠纷。因为打知识产权官司，有的就是为了出名。他们来调解，同时把法院宋鱼水等法官请来，争取不去法院，不引起社会多大的振荡，由社会组织出面调解矛盾。

第八，基本实现了社会领域党建工作的全覆盖。初步形成了社区党建区域化模式、“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。我们的社区党建工作一直有很好的基础，加上141个街道和102个乡镇，都建立了社会工作党委，党建工作的网络已经有了。枢纽型社会组织建立了“三加一”的机制，来推进社会组织的党建工作，现在已经启动。所谓“三加一”，就是三个机构，第一个是社会组织的党建工作委员会，第二个是社会组织的党委或者党组织，第三是社会管理的处室。党建委员会协调所属的社会组织的整体党建工作，让一些党员有双重的组织生活，实现党建工作的全覆盖。同时，成立社会组织的党总支、联合党总支或者联合党委，把所属协会的党组织的管理和党员的发展管理起来。另外，明确一个处室作为业务和党建工作的管理。一个机制就是党建工作的联席会议。经济组织党建，我刚才讲过规模以上的建立党组织，规模以下的我们在全市1249座商务楼宇当中建立党建工作站和社会服务站。到2010年底，我们最新数字是全市有1249座商务楼宇，商户6.9万多，将近7万法人单位，基本上都是民营企业，有就业人员82万多人，而且这些人至少是大本以上学历，三四十岁、20几岁的年轻的有活力的人，党员就有43000多人，过去管理都是空白的，现在这块已经整体在覆盖起来。

总的说来，我们经过两三年的努力，在市委市政府的领导之下，在大家的共同努力之下，社会领域的体制创新、机制创新、政策体系创新、实践模式创新都有了一些初步的成效，特别是在网络方面形成了新的网络，当然如何把网络用好，发挥作用，下一步还有大量的工作要做，需要大家来共同努力，在实践当中不断的创造经验和模式。