北京市社会建设的工作成效及发展思路（2）

第四，对社会建设任务的认识达到了新高度。十七大提出了六项任务，五大民生问题：优先发展教育、适时扩大就业发展战略、优化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系、建设基本医疗卫生制度，加上完善社会管理。胡锦涛总书记最近提出了八项社会管理的任务。最近全国人大通过的“十二五”规划中，对于社会建设分两篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服务体系。还是把民生问题和社会服务问题摆在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社会公共服务水平，第二章是实施就业优先战略，第三章是合理调整收入分配关系，第四章是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，第五章是完善基本医疗卫生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原来的五大民生问题，加上一章提升基本公共服务水平，又特别加了一章全面做好人口工作。社会管理和服务，说到底是人的管理和服务。把人口的管理，特别是流动人口的服务和管理当作社会服务的一个重大任务提了出来。关于社会管理，安排了五章。第一章创新社会管理体制，这是一个抓总的。下面有四章，强化城乡社区自治和服务功能，把社区建设、基础建设当作一个很重要的任务，加强社会组织建设，完善维护权益机制，加强公共安全体系建设。从而我们可以看到，十六届四中全会以来，党中央在强调维护社会稳定的同时，关于社会建设更加注重关注民生，更加注重完善社会管理，更加注重激发社会活力，更加注重构建社会和谐，更加注重人的服务和管理。北京市委社工委、社会办成立的时候，我们提了个宗旨，叫“以人为本，关注民生，构建和谐，服务社会。”现在看到这四句话的宗旨跟中央的要求还是符合的。

目前，对于社会建设的内涵和外延还没有形成完全的共识，简单说是包括服务和管理两个方面。学了中央的一些论述之后，我把它归纳了五个方面：第一，完善社会服务；第二，创新社会管理体制；第三，激发社会活力；第四，动员社会参与；第五，构建社会和谐。特别是最近党中央提出，最大限度激发社会活力，最大限度构建和谐，增加和谐因素，减少不和谐因素。我认为激发社会活力的问题和构建社会和谐的问题，应当作为社会建设的重要任务提出来。从北京来说，我们成功举办了奥运会，动员社会广泛参与，动员公众广泛参与，有很好的经验，也应当是我们加强社会建设的着力点。

按照四句话的管理格局，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，前两句话“党委领导、政府负责”，过去做的是不错的，但是如何动员社会协同，如何动员公众广泛参与社会建设还面临着很艰巨的任务，还有很大的差距。我认为这就是四位一体构架格局中社会建设的基本任务。至于说把社会搞的很大，除了自然之外，或者说除了经济之外都是社会，现在从社会建设的四位一体的格局当中，我认为从小概念上研究社会建设工作可能更实在，更有效果。

第五，对社会建设方法的认识达到了新高度。过去社会和谐主要靠舆论的引导，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六届四中全会以来，特别是十七大以来，党中央特别强调要创新体制和机制，特别强调要完善政策和体系，特别强调要提高能力，提了三项任务，要注重社会的协同和公众的参与，对社会建设的方法从制度层面、政策层面和机制层面，提出了新的要求。

第六，对社会建设目标的认识达到了新高度。把“和为贵”的传统理念变成了“以人为本”构建和谐的社会制度，把一般原则发展成为建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制机制，提出“社会服务和管理，说到底是对人的服务和管理”，加强社会建设，加强社会管理，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本的利益。对于社会建设的目标，不是权宜之计，维护一时的安定和团结，而是从长远说，要进行制度设计，要形成一个制度，要成为中国特色社会主义制度中的一个很重要的方面。要把出发点和落脚点都放在维护好实现好发展好人民的利益方面。