高志前：科技进步推动经济结构调整（8）

另一个要考虑的因素是地理集中。有一个耳熟能详的概念叫产业积聚，从经济学上来讲，它是一种降低成本的简易方式，为什么说它简易呢？因为产业积聚不仅仅是节省成本，还有对外的造势作用和内部不同分工之间的互动作用。内部不同分工之间的互动作用便于创新文化的建立。任何一种产业发展到最后都在建设文化，它是管理的最高阶段，纵观整个产业的发展过程，前端要科技，终端做产品，再往后就是商业模式，最后是品牌，而品牌的核心就是良好的企业文化。

关于战略新兴产业建设，国务院和地方有关部门发布了很多文件， 其中，国务院对发展战略新兴产业提出了“三个结合”的基本要求：

第一，市场基础作用与政府引导相结合。这里明确提出了市场起到基础作用，政府的作用只是引导，因此，绝不能把两者颠倒过来。现在很多地方什么都由政府来做，没有一个合理的机制，最后剩下一堆烂尾工程。

第二，创新与产业化相结合。这里讲的产业化不是一般的产业化，而是从创新角度去理解的产业化，是创新的一个环节。这种产业化不仅包括规模化，更包含了商业化，它包含两个方面的内容，一是面向消费市场，二是具有足够的规模带来经济效应。过去对商业化的理解比较简单，认为只要有销路就是商业化，其实不然，如果仅仅是有销路，那只能证明你的产品只有少数人认可，即使产品销售出去了，效益也不见得会很好。现在很多产业过于依赖政府的扶持，导致竞争力不强，很大程度上就是因为这个环节没有处理好。

第三，以企业为主体，产学研相结合。主要还是要支持企业建立研发机构，集成产学研力量建设国家工程实验室。我将国务院提出的战略新兴产业发展政策框架归纳概括为两个层次，共六个方面。第一个层次包含四个方面——成果转换政策，市场发展政策、国际合资政策和财税金融政策；第二个层次包含产业发展指导政策和区域发展指导政策。一般而言，企业更多关注的是第一层次的四项政策，因为它们同企业息息相关，但实际上，高明的企业家首先应当关注的是产业发展指导政策和区域发展指导政策确定自身定位，其次才是去利用具体的政策。

中央文件中值得关注的地方有两个，一个是提出要组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新。商业模式创新在我的印象里面还是第一次出现在中央文件中，就算以前有过，那也是极少数。另一个是建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入。

在具体制定产业发展规划的时候，科技部采用了一种技术路线图的方式，这种方法其实没有什么特别新鲜的地方，只不过是把过去的内容程序化，也就是说在规划时要明确每一步做什么，并且还要按照规范的动作去完成。这就不再是过去领导拍拍脑袋就决定的事情了，而是每个环节都要做相应的调查，征求专家的意见，将不同的声音汇集起来，然后对产业发展中的问题一一做出相对正确地应对。

我们在制定规划的时候，借鉴了欧盟战略新兴产业技术路线图的一些做法，它把规划时需要考虑的因素分为产品规划、能力规划、战略规划、知识产权规划、程序规划、流程规划和整合规划，其中需要解释的是战略规划同长期规划的区别，两者除了时间长短上有差异以外，最大的不同在于战略规划需要做出战略判断，应当确定重点布局、核心利益等内容。纵观整个欧盟战略新兴产业技术路线图的制定程序，可以发现它是严格按照程序进行的，而我们的规划虽有特定的流程，但是规范性还有待提高。

总而言之，中国现在战略新兴产业还是刚刚破题，如何培育，特别是能够发展出具有国际竞争力的产业还有很多问题需要研究，甚至还有一些问题没有得到应有的关注，比如战略新兴产业发展的规律和特点、发展环境和条件、发展路径和发展模式，以及政府在发展当中的适当的作用等，这些都还要留待未来进一步研究解决。