从审视媒体的解读方式出发理解“两会”精神（4）

四、由值得媒体好好解读看十二五规划热点

（一）顶层设计的理念

顶层设计是今年十二五规划当中提出的一个新词，这是一个系统工程学的概念。十二五规划提到要更加注重改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务。经过十五、十一五的改革发展到现在我们所有的改革几乎都到了一个不好突破的难点上。面对这种情况，十二五期间要做顶层设计就是站在更高的层面上去统筹考虑改革的突破口径、步骤、重点。

关于顶层设计的理念虽然十二五规划只是写在了改革这个层面，但是我觉得其实有更广义的顶层设计需要我们来考虑。比如说去年乃至今年农产品涨价，炒作各种农产品。在起初炒作的时候，首先觉得受不了的是城镇居民。城镇居民觉得副食品价格、蔬菜价格、粮食价格开始上涨，个人支出压力太大，因此要求国家控制这方面的炒作。农民一方则因为他们种出来的农产品超出他们想象的卖价而偷着乐。这说明我们在面对农产品价格的时候必须兼顾考虑城镇居民和农民的共同利益。比如说每年我们都希望粮食价格有一个小幅稳步的上升，因为农民一年的主要收入是靠卖粮食，如果这一年的粮价跟去年一样，假设他这一年收的粮食跟去年一样多，这样种田的农民最多获得跟去年同等的收入，农民这一年收入的增长无处实现。城镇居民一年正常的收入增长为7%-8%，去年农民的收入增长达到了9%，第一次超过了城镇居民。就是农民的收入增长要想跟上城市收入增长的节奏就必须让粮食和农副产品有一定的小幅增涨。但是如果涨得太多，或是一段时间内迅速暴涨就会给城镇居民带来无法承受的压力，会影响到CPI，影响物价等等。最不该出现的局面就是农产品的价格涨了，城镇居民的压力变大了，但是农民并没有获得更高的收入。就是农产品还是差不多以原来的价格被收购，这些价格被中间环节炒作的人赚走了，这是最不利的局面。就是说即便是这样的一个农产品问题也需要通过顶层设计来加以规划。

（二）积极稳妥地推进改革

十二五规划提到积极稳妥地推进政治体制改革、农村土地整治、公立医院改革、事业单位改革。还有就是积极稳妥地推进城镇化。为什么我把“积极稳妥”作为可以好好解读的问题呢？我觉得积极稳妥这个词是一个特别体现中国文字智慧的一个表达，既积极又稳妥。我想十二五规划中提到的积极稳妥本身是对工作方法解决的一种力度的把握。   

以新闻评论员的身份讲，我想积极稳妥运用在评论当中就表现为当我们在很敏感的时候要评论某一事情发展的差距时，有的时候我们就不直接说它的差距是什么，我们要把差距说成这件事还有什么可以提高的潜力。如果你直截了当地说这件事差距体现在几方面，有很多时候地方领导就会直接打电话来反馈，所以为了避免这种麻烦不得不采取一些积极稳妥的评论办法。由此我想到十二五规划在很多方面特别是跟大家生活工作密切相关的很多方面都必须要采取积极稳妥的做法，由此才可以化险为夷，有的放矢地推进中国特色社会主义的改革与发展。

（三）中国全球经济分工新定位

十二五规划提到中国要把握好在全球经济分工中的新定位。这个词出来引起了国际舆论的广泛关注。外界媒体询问说你们中国全球经济分工的新定位到底是什么。因为你们中国人太能干了，你们中国人现在想制造什么就制造什么，想干什么就干什么，中国人如果想干一个领域的事就意味着我们可能干不了了。所以老外特别想知道中国人的新定位在哪儿。但是我们的十二五规划很有意思，提出了新定位以后并没有做任何解释。所以老外们一头雾水，我想老外看不清楚不要紧，我们自己必须要看清楚。这里我给新定位做了三个归纳。

一是过去中国人更多的是被称为世界的生产者，今后五年我们仍然要做这个生产者，但是我们同时希望做整个世界的消费者之一。十二五规划提到我们要把中国国内的消费市场在未来五年培育成在全世界位居前列的消费市场。这说明我们希望我们的消费力度能够增加；二是我们过去更多的是在产业链的低端，我们希望今后既占住低端又占住中高端；三是过去我们更多的是在传统产业，今后五年我们更多的是在坚持传统产业的基础之上增加一些新兴战略产业。

（四）主体功能区的战略构想

主体功能区是控制开发强度，形成国土空间开发格局的一个战略。主体功能区在十一五期间就提出来了，结果十一五我们没有推行下去。十二五又进一步地提了出来。我认为这是十二五规划所有改革里边最尖端的一项改革。

主体功能区意指要把我们的国土分成优化开发，重点开发，限制开发，禁止开发这四类。禁止开发区就是这个地方根本就不允许再发展经济了，不允许你盖工厂、上项目、建城镇。我们所有的生态保护区、自然保护区，世界文化遗产保护区所有这些国家级的保护区都叫做禁止开发区。限制开发区就是对于资源承载力有限，环境污染太严重的已经构成过度开发的地区要限制开发。重点开发区就是未来五年我们认为这个地方最具备开发条件，什么样的项目、投资都可以往这个地方集中。优化开发区就是那些已经基本开发得差不多的地区特别是一些大城市，基本上已经不再需要上项目了，就需要挑出一些自己还需要进一步优化的地方来开发。推进主体功能区改革的难点在于几乎所有的地方领导都只从自身的局部经济利益出发，由此希望自己的地方被划进重点开发区，不希望自己的地方被划进限制开发区，一旦划进限制开发区意味着很多工业项目按照产业政策就不允许投到你这个地方了。

另外把谁划进了限制开发区就要给它补偿，而这个补偿必须通过一些制度性的补偿来解决。如果国家为了保护生态环境、节约利用资源而限制了这个地方的开发，国家就要通过财政转移支付的方式，通过生态补偿的方式给以补偿。但是这样的补偿机制我们确实一直没有建立起来，所以主体功能区在十一五期间基本上是停步不前。我个人认为十二五改革仍不乐观，但是这个理念值得向大家推广。