三、“十二五”规划的亮点。
跟以往的规划相比,“十二五”规划纲要亮点很多,主要表现在以下几个方面。
第一,调低了GDP增长率。这是要通过促进发展方式转变来实现。
第二,增加了四个约束性指标。就是必须完成的指标越来越多,指导性指标减少。一是义务教育巩固率达到93%。二是非化石能源占比要上升到11.4%,2020年达到15%。但最近日本的核泄漏给中国敲响了警钟,按照国际标准,一个国家如果有50座核电站、核反应堆就很危险,我们现在是70个,日本是50个,所以现在国务院叫停审批核电站,下一步如何提高非化石能源的比重是需要研究的。三是单位GDP的二氧化碳排放要降低17%。四是建立扩大内需长效机制。第一次在规划文本里提出把消费作为扩大内需的战略重点。还有城镇的安居工程、高度关注民生,包括城乡居民收入要快速增长,五年内要建保障房3600万套(每年700万套以上),农村养老实现全覆盖。原来中央曾经说到2020年农村60岁以上的老人养老实现全覆盖,这一次下决心提前五年,到2015年实现全覆盖,就是说中央政府每月给中西部地区每个60岁以上农村老人55块钱,给东部地区像北京每人每月27.5元,由地方政府再补贴。还有到2015年城镇基本养老要达到3.57亿人,几乎是全覆盖了。
第三,以科技创新培育发展战略性新兴产业,推动产业升级。这次公布了七大战略新兴产业,这七大战略新兴产业占国内生产总值比重要由目前的4%上升到8%,就是通过战略新兴产业来拉动经济增长,像北京电子信息产业、高端制造产业、新能源汽车都属于战略新兴产业。这里提出要加快生产性服务业,大力发展生活性服务业,服务业比重要提高4个百分点,到2015年服务业比重要超过第二产业。还有优化空间布局,通过区域协调发展和城镇化培育新区域增长极和产业增长点,就是说我们今后国家要实施18个专项规划,通过这18个规划来培育新区域增长,将来环渤海地区京津冀都市圈是中国的一个重要增长极。
第四,改革提出要有新进展,要重视改革顶层设计和总体规划。以往五年规划没有提出这个目标,要重视改革顶层设计,强调要大力推进经济体制改革,积极稳妥地推进政治体制改革。
四、“十二五”规划重视发展方式转变、强调结构调整、为人民承诺要改善民生的原因。
为什么“十二五”规划这么重视发展方式转变、强调结构调整、承诺要改善民生?我认为中国当前处于关键时期,这个时期最大的标志是中国已经跨入到“中等收入国家”特别是“上中等收入国家”水平。在这个阶段,经济结构调整会加快、社会结构转换会加快、政治转型会加快,所以这个阶段对我们中国来说非常重要,对我们执政党来说也非常重要,我们当前面临着两大挑战或两大任务。
第一,从历史长河中,中国五千年文明有西汉的文景之治、唐朝贞观之治、清朝康乾盛世三个百年强盛王朝,如果中国共产党执政能强盛一百年,带领中国人民从中等收入迈向高收入国家,将会刷新历史。
第二,在现有的这种有特色的社会主义体制下,带领13亿人的大国向高收入国家迈进,世界没有先例。历史上没有这种特殊的一党执政,从中等收入向高收入国家迈进的先例,它将面临许多挑战。
所以为什么说现在党中央非常重视发展方式转变,结构调整和改善民生,我认为核心点就在我们面临着史无前例的任务和史无前例的挑战。
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