马晓河 ：“十二五”时期中国如何调整经济结构（2）

三、“十二五”规划的亮点。

跟以往的规划相比，“十二五”规划纲要亮点很多，主要表现在以下几个方面。

第一，调低了GDP增长率。这是要通过促进发展方式转变来实现。

第二，增加了四个约束性指标。就是必须完成的指标越来越多，指导性指标减少。一是义务教育巩固率达到93%。二是非化石能源占比要上升到11.4%，2020年达到15%。但最近日本的核泄漏给中国敲响了警钟，按照国际标准，一个国家如果有50座核电站、核反应堆就很危险，我们现在是70个，日本是50个，所以现在国务院叫停审批核电站，下一步如何提高非化石能源的比重是需要研究的。三是单位GDP的二氧化碳排放要降低17%。四是建立扩大内需长效机制。第一次在规划文本里提出把消费作为扩大内需的战略重点。还有城镇的安居工程、高度关注民生，包括城乡居民收入要快速增长，五年内要建保障房3600万套（每年700万套以上），农村养老实现全覆盖。原来中央曾经说到2020年农村60岁以上的老人养老实现全覆盖，这一次下决心提前五年，到2015年实现全覆盖，就是说中央政府每月给中西部地区每个60岁以上农村老人55块钱，给东部地区像北京每人每月27.5元，由地方政府再补贴。还有到2015年城镇基本养老要达到3.57亿人，几乎是全覆盖了。

第三，以科技创新培育发展战略性新兴产业，推动产业升级。这次公布了七大战略新兴产业，这七大战略新兴产业占国内生产总值比重要由目前的4%上升到8%，就是通过战略新兴产业来拉动经济增长，像北京电子信息产业、高端制造产业、新能源汽车都属于战略新兴产业。这里提出要加快生产性服务业，大力发展生活性服务业，服务业比重要提高4个百分点，到2015年服务业比重要超过第二产业。还有优化空间布局，通过区域协调发展和城镇化培育新区域增长极和产业增长点，就是说我们今后国家要实施18个专项规划，通过这18个规划来培育新区域增长，将来环渤海地区京津冀都市圈是中国的一个重要增长极。

第四，改革提出要有新进展，要重视改革顶层设计和总体规划。以往五年规划没有提出这个目标，要重视改革顶层设计，强调要大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革。

四、“十二五”规划重视发展方式转变、强调结构调整、为人民承诺要改善民生的原因。

为什么“十二五”规划这么重视发展方式转变、强调结构调整、承诺要改善民生？我认为中国当前处于关键时期，这个时期最大的标志是中国已经跨入到“中等收入国家”特别是“上中等收入国家”水平。在这个阶段，经济结构调整会加快、社会结构转换会加快、政治转型会加快，所以这个阶段对我们中国来说非常重要，对我们执政党来说也非常重要，我们当前面临着两大挑战或两大任务。

第一，从历史长河中，中国五千年文明有西汉的文景之治、唐朝贞观之治、清朝康乾盛世三个百年强盛王朝，如果中国共产党执政能强盛一百年，带领中国人民从中等收入迈向高收入国家，将会刷新历史。

第二，在现有的这种有特色的社会主义体制下，带领13亿人的大国向高收入国家迈进，世界没有先例。历史上没有这种特殊的一党执政，从中等收入向高收入国家迈进的先例，它将面临许多挑战。

所以为什么说现在党中央非常重视发展方式转变，结构调整和改善民生，我认为核心点就在我们面临着史无前例的任务和史无前例的挑战。