两会新华视点：聚焦“十二五”规划的新提法（2）

　　主题主线理念贯穿全文 “十大政策导向”专章论述

　　６万余字的纲要全文，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。“转变方式 开创科学发展新局面”成为全文首篇，其中明确了指导思想和政策导向等。

　　纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”“建立扩大消费需求的长效机制”“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向，这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新，使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。

　　“科学发展提供导向，转变方式路径明确，中国发展之路由此更加光明、更值期待。”全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说。

　　设置２４项主要指标 新增约束性指标注重民生和节能减排

　　指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要设置了２４个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了２个；其中１２个为约束性指标，比“十一五”规划多了４个。

　　“约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。

　　“十二五”规划增设了４个约束性指标，分别为单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消费比重提高３．１个百分点、九年义务教育巩固率增长３．３个百分点、城镇保障性安居工程建设３６００万套。

　　相比“十一五”规划，“十二五”规划对３个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。

　　“节能减排的指标更加多元，力度也进一步增强，这必将有力推动中国实现绿色发展。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。