努力使发展成果惠及全体人民（4）

　　积极推进基本公共服务均等化，促进人民群众共享发展成果。推进基本公共服务均等化，不仅是实现社会财富合理分配和全体人民共享发展成果的重要途径，而且是市场经济的内在要求和社会公平的基本标志。因此，需要通过制定科学规划、改革管理体制、创新服务机制、整合各类资源等，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。尤其是基层政务服务、公共卫生服务、公共就业服务、公共福利服务、公共治安服务、公共环境服务、公共文化服务等，迫切需要按照城乡统筹、均衡发展的原则加快推进。

　　以上六个方面是人民群众普遍性的基本民生诉求，应当成为“十二五”时期保障和改善民生的重点。为了把中央关于保障和改善民生的部署落到实处，促进社会公平正义，使发展成果惠及全体人民，“十二五”时期可以考虑确立相应的民生约束性指标与预期性指标，其中应包括居民收入增长和扭转居民收入差距扩大趋势、用于民生福利的公共支出增长、社会保障情况、就业率和就业质量以及生活环境指数等。