“十二五”时期的需求结构转变与产业结构调整（5）

“十二五” 期间结构调整与优化发展思路

党的十七届五中全会就“十二五”期间如何进行结构调整提出了一些思路，收入分配要合理调整，居民收入要提高，劳动报酬要提高，还要建立社会保障体系。要加快发展现代产业体系，提高产业竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性的新型产业，加快服务业发展等。明确了目标之后，关键还要看怎么做。

要是加快建设消费型社会有三条途径。

一是加快推进城镇化，实现大中小城镇协调发展。加快城镇化的核心是让农民无条件的市民化，城乡二元结构把农民安排在农村，把市民安排在城市，优越的社会福利制度在城市，恶劣的分配制度、福利制度在农村。以前这种城乡社会福利对立是远距离的，产生矛盾的几率小，但到2020年将有3—4亿农民在城市打工，其中大部分是新农民工，跟其父辈不一样，他们维权意识强，知识结构新，分享改革成果的要求强烈，他们容易流动，容易集中，容易形成对立，容易激化矛盾。所以要主动加快户籍制度、社会福利制度改革，让农民和城市人一样，享受到公共服务。

二是提高农村人口的消费能力，进行再城镇化。未来中国还会有5亿农民在农村，要通过加强农村公共设施建设，降低农民生产成本帮助农民增加收入、提高购买力，健全农村社会保障体系来增加他们的消费能力。农民如果能过上跟城里一样消费水平的生活，他们的消费能力会提高三倍。现在韩国、日本的农民跟城里人的消费没有差别，主要就是靠制度补贴。补贴农民不全是为了农民，而是为了整个国家，为了建设消费型社会，为了消灭过剩的产能。

三是加紧培养和扩大中等收入群体。要通过改革让中等收入者成为稳定社会的中坚群体、拉动消费的主要力量。一定要下大力气调整国民收入分配结构，降低政府企业的收入比重，增加居民的收入比重，降低富人的收入比重，增加中低收入者的收入比重。让生产要素在城乡之间自由流动，实施城乡联动发展，构建互助共进的现代产业体系，所以城乡规划要有联动考虑。

应该按照“大十字型理论”发展产业。一是纵向延伸发展产业链，比如农产品从田头到餐桌搞产业链发展。二是横向培育产业群，通过园区积聚产业、企业。一个城市搞规划，千万不要给自己在发展产业上带紧箍咒，要协调好城市发展和产业园区的关系。园区发展可以通过积聚产业群的方法，产业群的发展有两条途径：首先是复制，复制的关键是企业家，没有企业家复制不了。其次是引进，引进的关键是引进大企业，形成母鸡带小鸡的效应。

最近国家公布了战略性新兴产业规划，支持节能环保、高端装备制造、生物、新材料、新能源汽车、新能源、新一代信息技术等七个新兴产业的发展，国家建立产业专项基金，搞重大产业创意工程、应用示范工程。大家要关注新兴产业的发展动向，将来哪个国家能引领新兴产业发展的潮流，哪个国家就能成为强国。

“十二五”期间搞规划一定要注意规划的核心不在产业，而是政府如何提供公共服务，比如搞好生态环境保护和绿化工程，企业家和科技人才的培育工程，公共服务平台建设工程，城乡居民增收工程。

今后的中国处于一个结构大变迁的时代，如果我们的政府、体制还是过去那种治理生产型社会的模式就很难适应新的情况。比如现在有4亿网民，用管理传统媒体的办法去治理新媒体、新媒介肯定不行，一个村有一个典型事马上全国人民都知道，根本没什么秘密可言，所以要创新管理体制。

在这个社会结构大变迁中，一定要注意严防“三失人群”的非理性结合影响我国的现代化进程以及社会结构转型。三失人群指：在体制改革和社会变迁中失意的精英分子、失地的农民、失业的城市人。我们要采取社会保障措施安排好他们的生活和发展通道，要加快建立一种适应新型社会的新型管理体制。我们现在的体制适用于做大经济总量，适用于救灾，适用于做运动，适用于奥运会和世博会，但在调整结构和社会转型中，我们仍然需要进一步深化改革。中央政府和地方政府的关系，政府和市场的关系，国企和民企的关系，城乡关系，公权和民权的关系，都是需要改革的。

（报告人系国家发改委宏观经济研究院副院长

据宣讲家网站报告录音整理）

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